企业养老金究竟有没有缺口?


企业养老金究竟有没有缺口?
陆善民
关键字:养老金,养老金缺口,双轨制,养老金替化率
媒体上经常有报道,说企业职工退休金存在缺口,应该向西方学习,延长退休年龄加以应对,云云。但是有时候又看到报道,说养老金有盈余,应该交理财基金打理,增加收益等等。究竟企业养老金有盈余还是有缺口,普通人一头雾水。近日有记者采访人社局负责人,才略知其中奥妙。该负责人说,目前养老金累计结存2.37万亿元,一年征缴1.97万亿元,扣除退休金支出还有盈余。这么说来,养老金确实没有缺口,而是有盈余。这与财政部向人大会议作的预算报告是一致的,当然,数据以后者为准。
即使如此,仍然有人认为养老金存在缺口。他们认为,现在的退休老人工作时期没有交养老保险金,或者只交了几年,却按月领取退休金,他们是在拿别人的钱,有时候要财政补贴,从而形成缺口;将来退休老人越多,养老金缺口越大。
由此看来,所谓养老金缺口,既有制度设计原因,又有人们观念方面的问题,背后实际反映的是经济利益集团的经济利益。
从制度设计方面看,“军工教”人员的退休金由财政全额负担,平时也不用交养老保险金。军事评论家尹卓少将解释中国军费构成中,包括了军队离退休干部的退休金。“军工教”人员的退休金由国家财政负担,所以退休金无论怎么安排都不可能产生缺口,旱涝保收。这是这种制度设计优越的地方。
企业职工的情况就不同了。企业职工劳动时期要交养老保险金,交满一定年限(例如15年或者等价的15年工龄),退休后才可以按月领取退休金,否则就对不起了。企业职工的退休金从哪里出?过去计划经济时期,企业利税全部上交,也没有养老金这一项,职工退休后还是回原单位领取退休金。改革开放后,大多数国企转制或者关门了,企业退休职工遇上麻烦了,无处领钱了。后来企业养老金制度改革,职工退休金搞社会化发放。1992年以后,企业在岗职工要缴纳养老保险金,用这些养老金收入支付已退休职工的退休金,即现收现支。由于1992年以前没有养老保险金结存,而企业职工退休金要连续发放,于是出现收不抵支,形成所谓缺口。象苏联解体后的俄罗斯,曾经出现拖欠退休金的历史时期。
解决企业职工退休金“缺口”有几种办法。一是欠账,以后有钱再给,象俄罗斯那样。这种办法在物价相对稳定的时期尚可应付,如果通货膨胀率较高,本来钱就不够用,再欠账容易引发社会问题。二是财政给予补足。以前企业利税全部上交了,养老保险金隐性上交了,现在过渡期反馈一点也是应该的。第三是增加企业养老金缴费比例,提高费率。这实际上是在调整利润、税收、工资的分配关系。第四是出卖国有股股票用于补充养老金收入。过去企业职工不交养老金,这部分钱转变成利税再转变成国有资本,所以现有的国有资本包含了过去劳动者的贡献,出售部分国有股作为企业职工退休金完全正当合理。第五个办法,国有资本的利润上交一部分充实养老金,道理同上。最后一个办法是做企业退休职工思想工作,提高他们无私奉献的思想水平,软的不行来阴(硬)的(这个办法超出了经济学家的视线)。
有人主张发展企业年金之类“补充养老”,以提高企业职工“养老金替化率”。所谓养老金替化率,是指职工退休后的收入与在职收入之比。有人指出,“国际公认标准是,这个比例达到70%左右,才能有比较理想的养老状态。”不少人喜欢拿“国际公认标准”来吓唬人。那些制定“国际标准”的国家日子并不好过,老年人的退休年龄一再推迟,据说是因为劳动力短缺,但是同时年轻人的失业率达到百分之十几,二十几甚至更高,这如何自圆其说耶。金融危机、欧债危机,“国际标准”难辞其咎。有些人对职工的收入和工资不加区分,容易造成误判。例如,某国企高管的年收入240万元,相当于月收入20万元,然而他的年工资可能只有几万元,月工资几千元,奖金、津贴是大头。企业养老金是按工资征缴的,而不是按收入征缴的。工资定得低,养老金交得少,将来退休金也就少。如果要满足养老金替化率70%要求,该高管月退休金要拿14万元,钱从哪里来?如果承认这个“国际标准”,那各单位就把将要退休的职工收入大大地提高,退休后拿70%,反正以后退休金不用本单位发放,乐得做个人情。这样的制度设计能行吗?
有的地方,例如上海市,对高职人员(包括高级政工师)增加1000元退休金。这个政策也应该逐步进行修正。上世纪退休的企业高职人员,在岗时没有什么岗位津贴,工资低,退休金计算中实际上没有包含“高职”这一项,因而对这部分高职人员进行补贴是应该的。但是对于2003年以后退休的高职人员就应该逐步减少补贴。举例来说,2002年以前退休的高职人员增加1000元退休金,2003年退休的高职人员的增加额降为950元,2004年退休的高职人员增加900元,……2022年以后退休的高职人员就不再另外增发退休金,和所有其他职工一样,退休金只取决于缴费,和原来的岗位无关。“军工教”人员的养老金制度改革也应该贯彻这样的设计思想。
2013/03/16