由于历史的原因，我国的社会保障制度不仅建设得非常的晚，而且其形式还是多样化的。这固然是因为在建立之初减轻阻力。然而，最后却成为了建立统一完善的制度的最大的障碍了，这可能是当初我们在设计这一制度之时所没有考虑到的一个问题。目前最严重的问题则是双轨制问题所带来的待遇的巨大差异问题，这既是一个现实是问题，更是一个必须要解决的紧迫问题。这一问题不解决，我们关于社会保障制度完善的一切努力都注定不可能会有好的结果。而且，这问题越是往后拖延，将来就越难以解决，或者说，今后想要解决的话，所必须要付出的代价也会越大。因此，主一问题是越早解决越好，不仅所付出的代价较小，而且制度的完善也会水到渠成的顺利完成。

      当然，双轨制问题由于牵涉到一部分的切身利益问题因此我们对这一问题不得不慎重。处理不好的话，很可能会带来非常严重的后遗症，甚至是极大的危害。这也是为什么一个事业单位养老改革试点问题最终都不了了之的最关键的原因了。由此我们也可以看出这一问题的复杂性所在，而这还仅仅只是事业单位，还没有到更加关键，更加难以弄的行政单位的养老改革问题。

      因此，对于双轨制问题，我们只能说是任重而道远。