第十一届全国人大第四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要》明确提出，要“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。” 作为现代能源体系的重要组成部分，我国电力工业已从大机组、超高压、西电东送、全国联网的发展阶段，向绿色发电、特高压、智能电网的新阶段转变，在新的发展阶段具有安全、经济、绿色、和谐四大基本价值特征。

　　一、安全是电力工业发展的基础

　　按照《辞海》的解释，安全有两重含义，一是没有危险或不受威胁或不出事故；二是保护或保全。安全作为电力工业发展的基础，其基本含义就是保持电力可持续稳定供应，不断满足经济社会发展的有效电力需求。一般而言，安全至少包括三个方面：

　　保持发电能源独立性或者是降低发电能源对外依存度。就像石油对外依存度较高已经影响我国能源安全一样，要确保电力工业安全，一方面发电能源必须要立足于国内，实行多元化发展，保持发电能源独立性。影响发电能源独立性的主要因素是天然气发电和核电。国内对清洁的天然气需求潜力很大，天然气主要用于居民生活和非电行业，是全社会综合效益最大化的必然选择。天然气发电规模要适度，主要用于多联产分布式能源系统，以提高天然气利用效率。核电方面主要是保持核燃料的独立性，控制对外依存度；另一方面要保持进口能源的可控性和来源多渠道。主要是通过强有力的国家能源外交，做到进口液化天然气、管道天然气和核燃料的来源多渠道，确保运输或输送通道的安全可控、在控和能控。

　　确保电力内部安全。电力内部安全可以视为电力系统的安全稳定，核心是要始终严格执行《电力系统安全稳定导则》(以下简称《稳定导则》)，确保电力系统安全稳定运行。最新的《稳定导则》是2001年原国家经济贸易委员会发布的国内电力行业强制性标准，它在1981年原电力工业部发布的《稳定导则》基础上，总结实践经验，吸取国内外多次重大电网事故教训，借鉴国外电网运行技术标准，进一步修改完善形成。实践证明，《稳定导则》应用于电力系统设计、建设、运行和管理全过程，在确保电力系统安全稳定运行中发挥了独特的基础作用。电力系统的安全性是指电力系统承受突然发生的扰动，例如突然短路或未预料到的失去系统元件的能力，它是动态条件下电力系统经受住突然扰动并不间断向用户提供电力的能力。电力系统的稳定是指电力系统在受到扰动(例如突然短路或未预料到的失去系统元件)之后，凭借电力系统本身固有的能力和控制设备的作用，回复到扰动前的稳定运行方式，或者达到新的稳定运行方式。随着世界政治经济形势的发展变化和电网规模不断扩大，对电力系统安全稳定的含义需要进行延伸和扩展，要求确保自然灾害以及人为因素对电力系统的物理攻击和网络攻击不会造成大停电事故，或者不会导致为恢复电力系统带来巨大投入。这里的人为因素包括军事打击、恐怖活动及其他人为的破坏活动和突发公共事件。

　　确保电力外部安全。外部安全至少包括两个方面，一是要做到电力系统对社会公众和生态环境无害化或少害化。我国有较为完备的法规标准，电力工业只要严格执行这些法规和标准，各行各业和社会公众依法依规行事，就能够确保安全。同时，随着经济发展和社会进步，要对现行法规标准进行修改完善，充分反映发展新阶段的客观要求；二是要做到对电力系统员工无伤害。需要在规划设计、施工建设、生产运行、供电营销等全过程贯彻安全第一、预防为主的理念，采取相应的安全措施，增加必要的安全防范装置，提高安全预防预警预报的智能化水平，做到意识到位、措施到位、监督到位、考核到位。

　　二、经济是电力工业发展的条件

　　按照《辞海》的解释，本文中的经济可以定义为用较少的人力、物力、时间获得较大的成果。一个行业或产业没有经济性就没有发展前景，长期依赖政府扶持政策就难以进入良性发展循环。我国长期处于社会主义初级阶段，经济发展在未来十年仍处于工业化中期，要较好地完成工业化，实现现代化，完成中华民族的振兴伟业，需要保持相对廉价的包括电力供应在内的能源供应。电力工业发展一定要充分考虑我国经济社会发展和人民生活水平提高的要求，统筹协调好经济与安全、绿色、和谐的关系，找出一个较优的解决方案。经济是电力工业发展的条件，至少包括三个方面：

　　可承受即未来电力工业发展要以经济社会发展特别是城乡居民可承受的电价水平为约束条件。经济社会发展的不同阶段，全社会承受的电价水平是不一样的，经济发展程度越高，城乡居民收入越高，电价的承受能力就越强。超越全社会的电价承受能力，追求所谓的安全、绿色、和谐的电力结构和发展模式是不可实施的。这就要求政府部门在组织制定电力工业发展规划过程中，既要充分考虑生态环境以及能源资源等方面的约束，又要充分考虑经济政策可实施性的约束，还要充分考虑全社会承受能力即经济性约束，要对各种规划方案进行较为详尽的经济性分析，找到一个较优的规划方案。

　　可促进即要促进提升国内经济的国际竞争力。我国是发展中国家，国内经济已经纳入全球经济范畴，国内市场竞争实际上是全球市场竞争的国别反映。不参与世界经济大循环，不充分利用国内外两个市场、两种资源来发展国内经济，既不现实，也不可能。要加快促进我国从发展中国家进入发达国家，必须要在全球经济大循环中加快国内经济的发展，作为国民经济的基础工业，电力工业发展不仅仅要充分考虑可承受，更要起到促进提升国内经济的国际竞争力，还要促进民生发展和人民生活水平日益提高。

　　可持续即电力工业要实现可持续发展。电力工业发展在确保实现上述可承受和可促进战略目标的同时，还要实现自身持续健康发展的目标。电力工业作为国民经济的先行官，必须要有科学高效的投入产出效益，能够吸引充足的社会资金。社会资金不仅包括目前的中央电力企业和省级国有电力企业，还应包括民营资本。实现电力工业可持续发展既是一个重大战略课题，也是一个现实难题，需要通过推进体制机制创新、深化经济政策和提升管理水平等多种方式、多种途径来综合解决。其中最为急迫的是深化政府行政管理体制改革，打破行政垄断，充分发挥市场机制在电力资源配置中的基础性作用。

　　三、绿色是电力工业发展的趋势

　　绿色是指以追求经济、社会和环境的可持续发展为目标，以电力工业全过程实现低消耗、低排放、低污染或无污染为特征。实现电力工业绿色发展，是我国建设生态文明和建立资源节约型、环境友好型社会的客观要求。我国正处在工业化中期，发展过程中面临的资源危机、环境污染和生态破坏、水资源缺乏、土地沙漠化、气候变暖以及洪涝等自然灾害频发等生态环境问题越来越严重，工业文明带来的上述各种危机日益加深，客观上需要培育发展新的文明形态即生态文明来逐步代替工业文明，以化解各种危机。正因为如此，中国共产党在十七大报告中明确提出，“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。按照《百度百科》的名词解释和《中国生态文明建设的理论与实践》(张慕葏等主编，清华大学出版社出版)的定义，生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人与人、人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。电力行业建设生态文明就是要加快发展绿色电力，或者说绿色作为电力工业的基本价值特征，是建设生态文明的客观要求。绿色主要包括三个方面：

　　清洁环保。保持电力生产、传输、消费过程中无污染或低污染、低排放是清洁环保的基本内容。一是随着能源科技创新不断取得重大突破，加快发展清洁核电和水电、风电、太阳能发电等清洁可再生能源发电，高度重视建设过程和生产过程的生态环境保护。能源是文明发展的基础，每一种文明都有其特定的能源，原始文明的主体能源是太阳能，农业文明的主体能源是生物能，工业文明的主体能源是化石能，而生态文明的主体能源将是可再生的生态能源。生态能源既不造成生态资源的破坏，又不引起环境污染。新技术特别是生物技术的发展已为生态能源的开发利用开辟了广阔前景。生态文明不仅需要发展太阳能、风能、海洋能、地热能和水电能的利用，更需要科技发展带来的新能源(如核能等)。二是优化发展化石能源发电。在工业文明发展进程中发生了两次能源革命，第一次能源革命是以煤炭代替薪柴为标志的，第二次能源革命则是以石油、天然气替代煤炭为标志。我国具体国情不同，煤炭仍然是国内主要能源，燃煤电厂还是发电结构的主要组成部分，天然气发电所占的比重很低。从长远来看，煤电仍然是我国的基础电源，国内煤炭转化为清洁发电的比重越高，意味着全社会控制因煤炭带来的环境污染的能力就越高，即全社会清洁环保度越高。随着国内天然气的发展，适度发展天然气发电也是实现清洁发电的战略选择。三是高度重视发电环节的环保问题。无论是化石能源发电，还是核能和可再生能源发电，都或多或少产生环境污染，都需要逐一解决。四是加强电能输配中的生态环境保护，着力解决电磁环境和噪音问题。

　　高效节约。高效节约是建设资源节约型社会的客观要求。2006年3月全国十届人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出要“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”。按照《百度百科》的名词解释，资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的社会。从经济层面来看，电力工业高效节约发展主要表现在三个方面：一是发电环节的高效节约，即生产同样电能所消耗的资源更低。要努力通过科技管理创新，充分采用新技术、新工艺、新方式，大力降低发电厂的供电煤耗，提高发电能源转换效率；降低发电厂水耗；减少土地占用量；减少淹没面积，等等。二是输配环节的高效节约。注意节约变电站占地面积和通道资源，提高单位土地资源的输配电能力，降低输配电损耗和变电损耗，节约用水，等。三是消费环节的高效节约，即消耗同样的电能使经济产出或城乡居民消费者剩余更大。为此，要转变经济增长方式，尽快从高消耗、高污染的粗放型增长方式转变为集约型增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系；要走新型工业化道路，通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺；要推动高新技术产业和第三产业的发展和升级；要倡导资源节约型的消费方式，以资源节约型的产品满足人民群众的需要；要倡导适度、节俭、公平和绿色的可持续消费模式，尽可能减少对资源的依赖和生态的破坏。

　　资源循环利用。资源循环利用属于循环经济的范畴。发展循环经济是我国贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的有效途径，也是我国应对供给不足和环境污染压力，优化产业技术结构和产业组织结构，提高资源和能源效率，促进碳循环，提高碳效率，减少温室气体和其他污染物排放，促进国民经济绿色发展的新经济模式。按照《中华人民共和国循环经济促进法》的定义，循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。其中，减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；再利用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用；资源化是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。资源循环利用主要包括再利用和资源化，减量化主要通过高效节约来实现。《循环经济促进法》明确发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。同时明确在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。电力工业资源循环利用的重点至少有以下方面：一是推进能量梯级利用。如利用燃煤电厂蒸汽实行发电、供气、供暖梯级利用。二是利用剩余能量发电。如利用生活垃圾发电，利用钢铁厂高炉余热、高炉和转炉煤气，化工厂焦炉煤气，有色金属冶炼厂和水泥厂窑头余热等发电。三是燃煤电厂水处理与循环利用。冷却和冲灰是两个主要环节，其中冷却水占到70%以上；锅炉给水化学处理用排水和主厂房非定期用排水也是高耗水环节。可以对所有外排废水进行统一集中处理，促进局部水的回用、串用和电厂内部水的循环利用；或使用串用水冲灰，或采用干法除灰，持续改善排灰、排渣方式，减少用水消耗。四是燃煤电厂废弃物综合利用。如，循环流化床锅炉产生的脱硫渣可用来筑路或回填；烟气脱硫产生的脱硫石膏可用作纸面石膏板、石膏砌块、石膏抹灰、纤维石膏板和矿渣石膏板等建筑制品，或是作为水泥缓凝剂使用；粉煤灰主要用于建材、建筑工程、筑路、回填和农业等，还可以根据情况从粉煤灰中回收有用物质及其制品等。从实践看，利用余热、煤气的综合利用电厂已经得到快速发展；已经形成了以西柏坡电厂为代表的污水和冷却水循环利用、固体废弃物制建材，基本实现废弃物零排放的淡水冷却循环经济模式；以天津北疆电厂为代表的以发电为龙头，集发电、供热于一体，余热梯级利用，海水淡化循环利用，浓海水制盐和苦卤，脱硫石膏和粉煤灰制建材综合利用的利用海水淡化冷却的综合循环经济模式。

　　实现电力工业绿色发展，发展生态文明，最为关键的就如《中国生态文明建设的理论与实践》所述，是要树立生态意识和观念，观念意识变，行为方式才能转变。工业文明的价值观是以人为中心的价值观，是一种经济价值观，即对任何事物，都以对人的欲望特别是物质欲望的满足来判断其价值，并由此确定人的行动方向和方法。生态文明观的核心是人、社会与自然协调发展，强调人与自然平等友好、公平公正、协调和谐、可持续发展，要求人类一切活动都要既有利于人和自然和谐相处及协调发展，又能同时满足人的物质需求、精神需求和生态需求；人类要在满足人类各种需求的同时，促进自然及环境健康发展，不仅不能破坏，而是使自然和环境向更加有利于人类的方向发展，更加繁荣昌盛。所以，树立生态文明观念和意识，就是要实现三大转变，一是从传统“征服自然”理念转向“人与自然和谐相处”理念，也就是从以人为中心的价值观转到人与自然和谐共存的整体价值观和生态经济价值观；二是从粗放型消耗资源和能源、破坏环境为代价的增长模式，转向增强持续发展能力，实现经济又好又快、无污染、低消耗的发展模式；三是把增长等同于发展的观念和重物轻人发展观向人的全面发展为核心的发展理念转变。

　　绿色发展既是电力工业发展的趋势，又是电力工业发展的过程，要充分考虑国情和经济发展阶段，进行系统分析和定量计算，做好经济社会承受压力测试，充分考虑国内经济的国际竞争力和全社会的电价承受能力，在始终坚持绿色发展的前提下有序推进。

　　四、和谐是电力工业发展的方向

　　2004年9月中国共产党第十六届四中全会正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。2006年10月中国共产党第十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面深刻地阐明了中国特色社会主义和谐社会的性质和定位、指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。明确了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的主要内容。电力工业和谐发展是构建社会主义和谐社会的客观要求和组成部分。初步分析，至少应该包括三个方面：

　　落实社会公众的知情权、参与权和广大用户的选择权。民主法治是和谐社会的基本特征之一，首要之义是要保证人民当家作主，也就是要尊重公民的独立人格和民主权利，尊重并维护公众的社会知情权，社会参与权、意志表达权及民主监督权，在民主得到充分发扬的基础上，使社会各方面的积极因素得到广泛调动。同时，民主与法治相结合，使整个社会的运转服从于法律的权威，真正做到法律高于权力，从而使依法治国基本方略得到切实落实。一是落实社会公众的知情权。客观上不仅要求电力法规、产业和经济政策要公开透明，而且要求电力工业发展规划、项目管理、电价管理也要依法公开透明，如电力工业发展规划（包括规划结构与布局、具体规划项目、生态环境评价、电价水平、经济政策等）经国务院或者是全国人大审批后，要依法向社会公众公开（涉及国家秘密的除外）；要求电力市场监管也要依法公开透明；要求电力系统生产运行状态和市场交易也要依法公开透明。只有信息公开透明，才能做到知情权的真正落实。二是落实社会公众的参与权。要通过法制手段，使政府有关部门在研制编制电力工业发展规划过程中，必须充分吸收有关部门、企业、机构和组织共同参与，必须开门编规划，充分听取行业内外专家、社会各界人士的意见和建议。要保证电力市场主体能够充分参与行业政策法规、市场交易规则的制定，能够充分参与电力市场交易过程。要降低电力市场进入门槛，改革完善政府的电力规划管理和项目审批制度，在电力规划依法公开的基础上，改革现有项目审批核准方式，通过市场公开招标方式来确定规划项目的投资主体和发电容量电价，不仅能够引入更多市场主体特别是民营资本进入发电环节，而且实现了发电环节在增量上的市场竞争，从而取得更大的市场效益，降低上网电价水平。三是落实广大用户的选择权。按照先试点后推广的原则，在出台独立的输配电价的前提下，先试点并推行大用户直接选择供电，再试点并推行中型用户直接选择供电，最后推广到所有用户直接选择供电。通过推行实时电价，市场调节广大用户经济合理选择用电来削峰填谷，市场调节用户投资储能设施或采用双向电动汽车来削峰填谷，市场调节发电商调峰填谷。需要特别指出的是，落实知情权、参与权和选择权是一个渐进发展的过程，与我国市场环境、法制环境和电力行政管理体制改革直接相关，既不可落后于民主法治进程而停滞不前，也不可超越现实而盲目冒进。

　　促进行业外部和谐发展。电力工业是经济社会的重要组成部分，要实现与经济、社会、自然的和谐发展。一是要支撑和促进国民经济可持续发展。要努力满足国民经济发展対电力的有效需求，促进区域经济协调发展，促进电力工业上下游相关行业协调发展。二是要实现与社会和谐发展。要促进社会民生的发展，不断增加社会福利，促进人们生活质量的提升。要通过科技和管理创新，例如近些年出现的特高压、分布式能源系统以及智能化技术的创新，将培育出新的产业，带动现有相关产业发展，为社会创造新的岗位。三是要实现与自然的和谐发展，即促进电力工业绿色发展。

　　促进行业内部协调发展。一是要实现电力工业发展与行业内广大员工全面发展的协调促进，两者不可偏废。行业员工是电力工业发展的实施主体，没有高素质的员工队伍就没有电力工业的可持续发展。同时，电力工业发展为行业员工全面发展提供了广阔的舞台，离开了舞台，员工全面发展就失去了基础。二是内部结构的协调与促进，做到有电送得出、落得下、效率高、效益好。电源与电网要协调发展，既要规避电源投产了送不出去，又不能出现电网长时间空载或轻载。电源内部要协调发展，不仅是非化石能源发电与化石能源发电之间要协调，非化石能源发电中的水电、风电、太阳能发电等和化石能源发电中的煤电、核电、天然气发电等也要协调发展。电网内部之间要协调发展，做到一次系统与二次系统、主网架与配网、不同电压等级间都要协调。三是区域间的协调与促进，实现更大范围电力资源的优化配置。要尽量规避像东北电网区域长期电力过剩、大量发电资产闲置、风电场大量弃风，而华东、华中、南方区域却出现拉限电的现象，并且长期得不到解决。实现电力工业内部协调发展，核心是要改革完善电力行政管理体制和宏观调控方式，改变重项目审批、轻规划管理，切实加强电力工业统筹规划，深化细化规划内涵和要求，发挥市场在配置电力项目的基础性作用。