当“筹资少、补偿低、参合农民大病负担重”等问题还在困扰许多地区新农合制度的推进时，在云南省玉溪市，“小病拖，大病扛，实在不行才往医院送”的局面正在逐渐改变。

　　从2011年起，该市在不增加农民负担的情况下，增加财政投入，使新农合人均筹资超过290元，今年又增至人均360元。在参合率达到95.54%的基础上，将基本医疗报销水平普遍提高，建立大病救助机制，并对老年慢性病门诊实行限额补偿。

　　如何把这人均300元“做足文章”，既提高保障水平又实现新农合资金可持续发展？“玉溪模式”能否复制？日前，中国青年报记者对此做了调查。

　　大病救助全覆盖

　　6月中旬一天早上，玉溪市新平彝族傣族自治县扬武镇中心卫生院里，不到两岁的童靖郎正躺在父亲童平双的怀里输液。头天夜里，童靖郎突然发热、咳嗽。一大早，童平双两口子就抱着她来就诊了。童平双说，这天看病一共花了26.10元，减免了20.88元，自己只交了5.22元。

　　“以前不敢轻易看病，随便开个药就要几十块钱。现在加入新农合后，每个人每年只交50元，像这样的头疼脑热，减免以后只要交几块钱，相当于一顿早饭钱。”童平双说。

　　村民代旺患带状疱疹正在住院。他说，这次住院共需900多元，但自己只需交纳150元，超过150元的起付线之后就是全额报销。

　　记者了解到，2011年，玉溪市新农合住院政策范围内报销比例为乡镇级医疗机构95%至100%，县区级75%至90%，省、市级55%至60%。全市各县区新农合实际补偿水平普遍超过60%，最高的近80%。

　　在普遍提高参合农民报销水平的同时，玉溪在新农合制度框架内建立了大病救助机制。当参合农民单次住院费用超过1万元时，按新农合标准报销后，对还需个人承担的政策范围内医疗费用，再给予50%至60%的补助，年补助封顶线为6万元。加上新农合基本医疗报销封顶线10万元，共计16万元。

　　北城区大营村妇女马玉华今年2月颅内出血，在玉溪住院后转诊至昆明省级医院，花费近10万元。在新农合大病救助机制下，报销了近6万元。

　　这位45岁的农民抹着眼泪说：“我们家种地每年收入大约两万元，如果不是新农合报销这么多，两个孩子现在恐怕已经是孤儿了。”

　　值得一提的是，玉溪新农合的大病救助资金在新农合基金中统筹解决，参合农民无需另行缴费。玉溪市副市长杨洋介绍，这一做法实现了新农合基本医疗与大病救助的有机统一，有利于资金集中调控和统一监管，切实减轻了参合农民的大病负担，有效缓解了因病致贫、返贫。

　　据统计，2011年全市大病救助7328人次，补偿金额1.57亿元，占新农合筹资总额的33.95%。另外，针对老年人慢性病高发的特点，2011年玉溪市将10余种常见病纳入老年慢性病门诊统筹保障范围，实施了65岁以上参合农民慢性病门诊限额补偿试点。当年补偿金额为125万余元，实际补偿比例达61.72%，2012年保障病种进一步扩大到20个。

　　77岁的李玉珍是新平县人，她的儿子陈勇患肾功能衰竭已有10年，每个月至少要做8次血液透析，每次要花费1000多元。近两年来，她每半个月就要到新平县医保中心大厅办理报销手续，对报销程序已驾轻就熟。

　　本报记者看到，慢性病报销比例达70%。6月4日李玉珍出具医院收费单据金额为4814元，实际报销了3370元。5月31日，她出具医院收费单据金额为2387.7元，实际报销了1672.8元。

　　李玉珍说，儿子10年前患病，为治病卖掉了房子，孙子也因此辍学，“如果早一点有这么好的政策多好啊！”