“我建议把流通行业提升到国家战略高度！”全国政协委员、原商务部副部长张志刚在接受记者采访时说。他表示，现在经济生活当中，重生产轻流通的问题并没有得到根本性解决，指导思想不解决，特别是各级领导思想上不解决，那么流通业很难有大的发展。
对流通战略地位认识不够
“我提出把消费流通视为先导性发展战略，是因为我们流通业的战略地位还没有为很多人认识，甚至一些领导在投资分配的时候，自觉不自觉的把人力、物力、财力分配到制造业上面去，用到虚拟经济上去。而流通是实体经济，流通里面的各个产业都是实体经济。”张志刚说。
为此，张志刚建议，要提高全社会尤其是领导层，对流通在经济发展中的地位的战略认识，认识问题不解决，就无法落实到工作中。
张志刚说，流通业包括服务业，是提高第一产业，第二产业效率的产业。流通介于生产和消费或需求和供给之间，在连接各阶段生产的同时，向生产者和需求者提供多种商品和服务，从而使经济的循环成为可能。流通功能不能充分发挥，会阻碍经济的发展。
此外，张志刚还指出，目前在流通领域，存在一种误区，就是把一切交给了市场，包括出现的问题和困难，都由市场解决。他认为这种理念是错误的：“流通领域也有公益性的基础设施，也有与大众生活密切相关的商品。”他建议，国家要加大对流通领域基础性设施建设投入，不能完全推给市场。
扩大内需亟须流通业助力
张志刚向记者讲述了流通行业在我国发展的简要历程。
他说，新中国成立后，政府对商业的地位和作用开始逐步重视起来，这个商业指的是商粮物供大流通。在大流通这个领域里涉及的各个产业，统称为流通业。在计划经济年代，由于物资匮乏，虽然政府对商业很重视，但由于是卖方市场，消费品供不应求，所以它的地位是附属于生产。
1992年，中央召开十四大，确立了市场经济基本制度，大量引进了竞争，我们国家生产消费流通发生了翻天覆地的变化。
张志刚举例说，去年我们社会消费的零售总额实现了181000亿元，比上年增长了17.1%，是1978年的116倍，应该说我们发展很快。但我们和发达国家相比，差距很大。具体体现在我们是一个13亿人口的国家，虽然去年实现了181000亿元，可是我们人均消费只有大约2130美元，而美国是15000美元。
贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需特别是消费需求的一系列政策措施，充分发挥流通业在扩大消费、拉动经济增长中的重要作用。
在这个时候，张志刚建议，加快流通业的发展，应该使流通先导战略成为国家战略。
降低流通成本需进一步减税
“多年来物流成本一直徘徊在18%。造成物流成本高的一个很重要的原因是税收。流通业属于第三产业，既要征收营业税，销售又征收增值税，而营业税的征收办法是全额征收，而且税率高。多次重复高额全额征税，这是很不合理的。”他说。
而对于十七大中央提出增值税扩围，扩大增值税向营业税转变的范围，他表示，去年以来，中央密集出台了一些支持行业发展的优惠政策，以上海为试点，进行增值税改，土地税减半，业界受到了鼓舞，得到了广泛好评。现在关键是抓政策落实。所以，中央决定，开始进行扩大试点工作。
张志刚认为，在试点过程中，要特别强调，降低环节税负。要想中国创造、中国服务、中国流通走向世界，需要进一步结构性减税。