人民网E提案编号：建议18541号

建议主题：取消计划生育的十个理由

建议人：何亚福

 

 

生育权是生存权的延续。个体的生命是有限的，但通过生育，个体的生命(基因)通过后代而得到延续。对于任何一种正常的生物来说，生育甚至是比生存更加神圣的使命。人也是不能例外的。举一个例子：当孩子的生命受到威胁的时候，绝大多数母亲都会用自己的生命去换取这个孩子的生命。

 

《中华人民共和国人口与计划生育法释义》也承认：“公民的生育权是一项基本的人权，公民的生育权是与生俱来的，是先于国家和法律发生的权利，作为人的基本权利，生育权与其他由宪法、法律赋予的选举权、结社权等政治权利不同，是任何时候都不能剥夺的。”1968年5月，在德黑兰召开的世界人权会议通过的《德黑兰宣言》第16条规定：“父母享有自由负责地决定子女人数及其出生间隔的基本人权。”1969年12月，联合国大会通过的《世界进步和发展宣言》第4条规定：“父母有自由而负责地决定其子女的数量和出生间隔的专有权。”

 

 

一般来说，要保证人口相对于上一代不增加也不减少，总和生育率要保持在2.1（也就是平均每个妇女要生育2.1个孩子），这就是人口学上的世代更替水平。但由于中国存在严重的出生性别比偏高问题，因此，生育率需要高于2.1才能达到世代更替水平。从1991年开始，中国的总和生育率一直低于世代更替水平。2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查的数据，都证实中国处于超低生育水平（不超过1.5）。

 

多次生育意愿调查（包括国家计生委的调查）结果显示，现在大多数夫妇的生育意愿不超过2个孩子。可见，取消计划生育，实际生育率也仍然达不到世代更替水平。现在我国台湾、香港和澳门都不限制生育，但实际生育率只有0.9-1.0。

 

2011年11月15日，上海市人口计生委相关负责人表示，目前，上海9成户籍新婚夫妇符合“双独可生二胎”政策。然而，现在上海平均每对夫妇所生孩子数还不到一个。可见，即使政策允许生二胎，很多夫妇也放弃二胎指标。因此，现在不但应该取消计划生育，还应该出台一些有利于养育孩子的政策，才能使中国的生育率保持在合理的水平上。

 

 

2010年第六次人口普查数据显示，全国人口中，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%。2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30％。这么高的老龄化率，将对中国的社会、经济发展带来沉重的负担。人口老龄化和劳动力比较优势逐步丧失导致经济减速，是日本曾经经历的发展过程。

 

有人认为，再过几十年，上个世纪六七十年代生育高峰出生的这一代人去世以后，老人数量减少了，中国老龄化阵痛就会过去了。然而，如果中国的总和生育率一直处于很低水平，即使将来中国的老人数量大大减少了，老龄化程度也不会减轻。举例来说，如果连续几代人都只生一个孩子，那么人口结构如下：第一代：400人（200对夫妇）；第二代：200人；第三代：100人；第四代：50人。人口结构是4：2：1。即使第一代的400人去世后，老人数量减少了，但人口结构仍然是4：2：1，老龄化程度仍然不变。因此，一个国家如果长期保持很低的生育率，那么这个国家将要承受的老龄化不是阵痛，而是长痛。要缓解人口老龄化问题，根本途径是提高生育率。

 

 

如果没有计划生育，尽管仍然存在重男轻女的传统观念，但人们生男孩的愿望可以通过多生来实现。而在实行计划生育的情况下，当理想的生育孩子数量无法被满足的情况下，人们对孩子性别的偏好就受到严重挤压，其结果，“数量偏好”被“性别偏好”所代替，这就导致了性别比偏高。

 

2000年第五次人口普查的结果显示，当时的出生性别比达到116.9；2010年第六次人口普查结果显示，出生性别比达到118.06。而实行“二孩”政策的山西翼城等地以及生育政策比较宽松的少数民族地区，出生性别比处于基本正常的水平。根据人口普查与国家计生委生育政策地区分类数据的研究表明，中国执行“一孩半”政策地区2000年出生性别比高达124.7，比二孩政策下的出生性别比高15.7个百分点。可见，实行宽松的生育政策直至取消计划生育，有利于缓解出生性别比偏高问题。

 

 

现行计划生育政策降低了人口素质，表现在以下几点：

 

第一，由于计划生育政策对城市实行“一孩”政策，农村实行“一孩半”或“二孩”政策，从而引起城乡生育率上的差别，农村居民的生育率普遍高于城市居民。从总体上看，无论是城市孩子还是农村孩子，其先天素质并没有明显差异，关键在于后天的教育培养。由于城市的经济社会发展水平和文化教育水平均高于农村地区，因此，二元生育政策会导致人口素质逆淘汰。如果城乡居民享有平等的生育权，无疑更有利于提高人口素质。

 

第二，“一胎化”政策剌激了“多仔丸”的滥用。有些夫妇想生两个孩子，但政策只允许他们生一个，于是他们希望通过服用“多仔丸”来生育双胞胎。而滥用“多仔丸”，会带来很多副作用。研究表明，双胞胎的脑瘫率大概比正常婴儿增加5倍，低体重和早产几率增加了10倍。

 

第三，现在我国婴儿出生缺陷率比较高，造成这种现象的其中一个原因是，一些超生妇女由于是计划外怀孕，她们为了避免被计生部门发现而东躲西藏、担惊受怕，母婴得不到良好的营养。

 

第四，一些生二胎的家庭本来是有能力使两个孩子都受到良好的教育，但由于生二胎被计生部门征收了巨额的“社会抚养费”，导致这些家庭陷入困境，孩子的教育也受到严重的影响。

 

第五，计划生育将大量的行政资源用于人口数量的控制，因此挤占了本可以用于提高人口素质的资源。如果把花在计划生育上的人力和物力改为花在教育上，无疑更有利于人口素质的提高。

 

 

中国宪法规定，公民在法律面前人人平等。然而，现行计划生育政策存在诸多不平等的问题，例如城乡不平等、男女不平等（“一孩半”政策）、独生子女与非独生子女不平等、民族不平等。取消计划生育，让所有公民都享有平等的生育权，有利于促进城乡平等、民族平等、男女平等。

 

 

人口学家进行过计算，如果从1980年起，全国所有夫妇都按政策生育，没有人超生，那么到2000年我国总人口为11亿左右。然而，按照2000年人口普查公报我国人口达到了12.6亿，也就是说，有1.6亿是超生人口。再加上2000年以后的超生人口，那么30年来中国共有约2亿超生人口。

 

一个超生家庭至少有四口人，第一个孩子虽然不属于超生，但由于这个家庭被征收了“社会抚养费”，当然也造成第一个孩子生活水平的下降。因此，2亿超生人口，至少有4至5亿人口直接受到超生处罚的严重影响。

 

计划生育导致干群关系紧张。计生工作号称“天下第一难”，可见是多么的不得人心。30年来，计生恶性事件层出不穷。例如，2010年5月10日《新文化报》报道：5月1日，吉林省东辽县金州乡新华村7组发生一起血案，妇女主任蒋晓玲被同村张某殴打致死，两个孩子身受重伤。事情的起因，是妇女主任不让张某生二胎。

 

 

由于计划生育的影响，近年来中国很多地方适龄入伍青年的人数下降速度十分惊人。例如，2008年，北京市适龄入伍青年有50余万人，而2011年已下降到30余万。2011年全国两会期间，山东省军区原司令员谈文虎少将联合济南军区、南京军区的军队人大代表，向全国人大提案组提交了一份应对中国军队出现“征兵难”的提案。

 

2011年6月2日《南方周末》报道：中国30年“一胎化”政策导致适龄青年基数滑入波谷，进而导致近几年军队的“兵源荒”、企业的“用工荒”、大学的“生源荒”“三荒”并发。一旦进入战时状态，占军队成员80%的独生子女军人，将会受到来自家庭和个人的巨大心理压力，这种压力对于战局的影响难以估量。

 

 

第六次人口普查数据显示：全国人口中，0-14岁人口仅占16.60%，属于严重少子化。少子化的一个结果，就是小学生人数不断减少。近十多年来，教育部发布的《全国教育事业发展统计公报》显示：小学在校生人数和小学校数逐年减少。孩子是祖国的未来，孩子越来越少，这样一个国家是不可以持续发展的。

 

如果现行计划生育政策继续下去，中国不可避免陷入长久的人口下降的泥潭中，并伴随严重的少子老龄化和性别比失衡。世界各国的发展历史表明，没有一个国家能在严重老龄化的情况下实现崛起，而中国还未发达就已经垂垂老矣。

 

 

当今世界，除了中国以外，没有第二个国家实行强制计划生育。强制计划生育损害了中国的国际形象，一些西方国家也经常利用计划生育问题攻击中国的人权。既然全世界99%的国家都可以实行自由生育，中国为什么不能？难道中国人素质特别低？如果说中国人口太多，那么世界上还有50多个国家的人口密度高于中国，为何他们也不需要实行计划生育？因此，取消计划生育，对内可以赢得民心，对外可以改善中国的国际形象。

 

取消强制计划生育，实行自主生育，由育龄夫妇自主地决定生育子女的数量和生育间隔。

 

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