积极稳妥的中国政改


  以前我和大家一样,都认为中国三十几年的改革主要进行了经济体制改革,而忽视了政治体制改革,尤其是在八九之后政治体制改革一直裹足不前。但是在十八大开完之后获知习近平当选为中共中央总书记、中央军委主席,胡锦涛主动提出不再任中央军委主席,笔者内心突然有了这样一种想法——中国一直在积极稳妥的进行政治体制改革。

      在中国这样的国家,最核心的政改莫过于最高掌权者体制的改革。从建国以来,由毛泽东的一人说了算、终身制、非世袭制,到邓小平的一人说了算、非终身制,再到江泽民的一人为核心多人集体领导、任二届、留任军委主席二年多,再到胡锦涛的一人为核心多人集体领导、任二届、不留任军委主席,中共这一路走来难道不是在积极稳妥的政改吗?虽然步伐慢了点,赶不上大家的期盼,但我们不能否定其进步。中共从建党以来犯过不少错误,比如李立三路线、王明路线、毛泽东的文化大革命等等,但中共是一个能知错改错的政党,正是在每次重大犯错后能积极改错,所以才能走到今天。传统的中国是一个典型的父系血缘等级社会,权力世袭、财产世袭是其最重要特点,家庭是维系这种社会存在的最基本单位,儒家文化是这一社会的特征。毛泽东等第一代新中国领导人虽然走的是马克思路线,要建的是社会主义和共产主义社会,但由于其出生环境的影响,不可避免的在其骨子里深深地打下了儒家文化的烙印,这一烙印在不断的干扰新中国的建立、社会主义社会的建设。他们建设的社会主义要是马克思再世的话也会觉得奇怪,但是中共能知错改错,邓小平上台伊始就宣称贫穷不是社会主义、反对领导职务终身制,逐步放弃了单一的计划经济、生产资料公有制,引入了市场经济、私营经济,对内实行改革,对外则坚持开放。邓小平的功过后人自有评说,但中国的未来仍然要继续总结经验教训、知错改错,才会继续前进。

      国家最高掌权者体制的改革虽重要但毕竟离我们老百姓远了些,离我们老百姓近的是地方父母官体制的改革。许多人常说,中央的很多政策都是好的,只是到了下面(地方)被搞歪了。如何避免这一情况出现,让地方父母官真心为民服务?我个人认为应该将目前的乡镇选举提高到县级这一层面,因为在中国的行政体制上,只有县级以上才有完整的行政职能,乡镇是不具备的。因此县级才是真正的中国行政体制的最小单位,只有在这一层面真正搞好了选举,让地方父母官真正为民所选才可能真正为民服务,指望那些上面内定的或官二代们是不行的。说到选举,我先要批评一下西方人的选举,西方人的选举是相对公平、公正的,问题主要出在候选人的产生,西方的选举候选人的产生是由民选机构推荐的,但其中的合理性依据在哪里?如果候选人的产生都没有合理性依据,那么这样的选举有多大意义呢?比如,像美国这样的有二亿多人的国家,人民只能从二个候选人中选举出一个人当总统,如果二个候选人都不合适呢?我觉得还是孙中山先生的方法好,孙中山主张通过类似中国古代的科举考试的方法产生候选人。因为候选人必须要有能,而有能最起码的是你要有相关的知识储备。比如,想当一个县的县长,你起码首先得对该县的地理人文特征、历史文化有一定的了解吧,如果你对该县一无所知就当上了县长,那不是将县长这个职务当儿戏吗?考试的方法主要是选能,当然考试究竟能不能真正选出有能力的人与考试内容的合理性有很大关系。比如,像古代的科举制,考些诗歌、经书之类的这些内容,在多大程度上能选出真正适合做官的人,这是很值得怀疑的。在现今,如果考县长,你的考试内容是一些高深的数理化或音乐美术等内容那肯定是很不合适的,但该县基本的地理人文特征、历史文化知识却是必须具备的。另外一个很重要的考试内容就是“施政纲领”,即写一篇你当了该县的县长会如何施政的系统性文章,这是最实质性的东西。每五年由总书记或总理亲自督考,对泄题者、作弊者一律严惩,通过考试的方法在每个县选出十名(数量可以根据实际变动)候选人,然后由这些候选人组建具有竞选资格的政党,由这些政党宣传各自的“施政纲领”,最后由该县人民从这些候选人中选出自己喜欢的县长。当然非候选人也可以组建政党,提出并宣传自己的施政纲领,但这类政党不具备竞选资格,只能作为储备性资源加入到候选人组建的政党里面。当然这类政党都是地方性的、县级意义的,所以中央不必担心放开党禁之内的危险。通过考试的方法是选能,人民选举则是赋权。通过考试的方法产生候选人可以避免现今的乡镇选举常选出一些“黑老大”的事例,可以让真正有知识、有文化的人来做官。

       中国是一个缺乏民主选举传统的国家,人民缺乏民主选举的基本训练,社会也缺乏相关的成熟的民选组织。如果突然全国范围内放开报禁、放开党禁,确实很容易导致大混乱、甚至大动荡。但如果在县级领域,由点及面逐步展开的话,是一个积极稳妥的好办法。按袁险先生的说法,中国三十几年的改革开放其实就是加入美国体系的过程。这三十几年美国体系基本上是扩张,中国这三十几年经济的快速发展正是受益于美国体系及其扩张。但自从2007年美国次贷危机一来,美国体系开始收缩,美国体系的两翼——欧洲和日本的经济也都出现了不同程度的停顿甚至衰退。美国体系的收缩其实也已经对中国这样的美国体系的边缘国家产生了严重影响,只不过我们通过大规模的投资在勉强支撑而已。但大规模的投资只会让本来已经过剩的产能更过剩,大大增加各方面的债务,在四万亿投资之后中国在这条道路上其实已经走不远了。现今科技很发达,并不是粮食不够吃,生活物质不够用,可为什么很多人过的很辛苦,而少数人则天天逍遥自在呢?正是由于少数体制内的人过多的占用了社会资源,而大多数人体制外的人则难以分配到社会财富。只有通过根本的、实质性的政治改革,改变现今的官员产生、任命、考核等办法,改变现有的利益分配方式,真正让利于民才能从根本上解决问题。通过什邡、启东事件我们也可以看到,现今地方政府与其人民的矛盾常常很容易搞成难以收拾的局面。

        应该给人民解决问题的渠道,让地方官员由地方人民来选,其施政纲领符合地方人民所需,才能从根本上杜绝这类问题。晚清改良与革命赛跑,结果改良跑输了,革命跑赢了。辛亥革命的爆发,不是由于革命跑快了,而是改良跑慢了,晚清政府一直不愿意搞实质性政改,等局势难以收拾时再迫不及待的搞政改已经没有多少人了鸟他了。现今,早在邓小平时已经主动开始政改了,这次新一届政府又将政改和民生作为两大核心问题。相信这次能跑赢革命,从而避免中华民族再次陷入大动乱。