万吉良：制度建设重在与时俱进抓落实

9月19日《荆楚网》发表

多年以来，黄冈市委进一步健全完善市委领导班子制度，抓好制度的修订、完善和创新工作，建立了涵盖岗位职责、议事决策、干部任用、作风建设、监督管理、考核评价等7大类50项制度的体系，有力地加强了市委领导班子建设，为推动黄冈科学发展、跨越发展提供了制度保证。（8月25日人民网）
　　自六月份以来，全国各地都在认真贯彻落实全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会精神。笔者也注意到，不少地方涌现了一大批诸如黄冈市抓领导班子制度建设的典型事例。从各地的不同事例与作法来看，我认为领导班子制度建设重在与时俱进抓落实。
　　领导班子制度建设之所以越来越引起中央及各地的高度重视。是因为领导班子内部制度建设是市县党委领导班子建设的一项基础性、根本性、关键性工作，是巩固集中换届成果、提高领导班子思想政治水平的重要保证，是提高领导水平和执政能力、保持党的先进性和纯洁性的根本保证，是推动科学发展、跨越式发展的现实要求。
　　其实，我党历来十分重视干部队伍建设，尤其重视各级领导班子建设。江泽民曾指出：“我们党要做到‘三个代表’，关键在于建设一支能够适应新形势、新任务要求的高素质领导干部队伍，特别是要培养和选拔好跨世纪担当重任的一批接班人。”胡锦涛也强调，要把加强领导班子建设，提高领导干部素质作为一件关键性的大事来抓，努力为推进中央各项重大决策的落实提供有力的组织保证。而要加强各级领导班子建设，关健是要靠制度领航、制度先行。
　　有规矩才能成方圆。加强领导班子建设，要靠制度领航、制度先行，就要与时俱进修订好制度。从一些地方的现有制度来看，主要是在重大决策事项的程序上有缺失，选人用人的公信度上有待提高。对此，沙县县委作了有益的探索。沙县县委制定了重大事项决策“九步工作法”，对事关全县发展大局、事关群众切身利益的重大事项，严格遵循“议题提出、调查研究、提出方案、风险评估、征求意见、会议讨论、会议表决、组织实施、监督检查”等九步工作法进行决策，充分调动社会各界参与县委决策的积极性和主动性，推进了决策科学化、民主化。黄冈市50项制度规范权力运行，注重顶层设计的领导班子制度建设作法，也被人民日报报道。
　　在与时俱进修订领导班子制度方面，还有一个重心容易引人注目，那就是选人用人要做到公平公正，必须靠制度机制来保证。8月17日上午，湖北省黄冈市，市委小礼堂。入围黄州区人民政府区长、浠水县人民政府县长初步人选的6名同志依次作竞职陈述和答辩后，市委全委会差额投票表决产生了３名拟任对象人选，作为提交市委常委会差额票决人选。这是该市依据深入推进竞争性选拔干部工作制度，采取“两推一述三差额”的办法，选拔任用干部的一个场景。黄冈竞争性选拔干部工作已进入常态化，近三年一共公开选拔了6名正县级领导干部、122名副县级领导干部、1600名乡镇和县直部门副科级领导干部、20名乡镇书记和镇长。黄冈的作法，大大提高了选人用人公信度。
　　制度的生命力在于执行抓落实。从黄冈市的作法来看有两个显著特点：一是
　　加大宣传力度，增强制度意识。制作了便携式制度汇编，做到班子成员和市委委员人手一册。同时将制度的学习教育纳入各级党校培训和市委中心组学习的重要内容。把制度的落实作为加强领导班子思想政治建设的硬任务和考核的重点内容。对制度执行不力、监督缺失，导致领导班子在党性党风党纪方面出现严重问题的，坚决追究有关领导责任。二是领导带头示范，是确保制度执行的重要保证。市委班子成员在制度制定的过程中，全程参与制度建设，市委要求每名领导决不能当“手电筒”，只照别人，不照自己，而要成为执行制度的模范，自觉坚持用制度管人、管事、管钱，从自己做起，从身边做起，有效推动制度的贯彻执行。
　　由此看来，只有我们坚持与时俱进，领导班子制度建设就会更加科学，具有时代性、可操作性。只有我们坚持狠抓制度落实，也就会大大提高党组织的公信度，聚“人气”，添“底气”。