6月7日《法治周末》刊登了一篇报道《一个北京女孩的18年黑户生涯》说：李鸿玉夫妻二人都是老北京。18年来，李鸿玉一家将所有精力都放在一件事上：替女儿李雪上户口。李雪是第二胎，没有缴纳社会抚养费就不能上户口。因为没有户口，今年18岁的李雪没有上过一天学。

 

看了这篇报道之后，我想起2008年12月3日《中国青年报》刊登该报记者从玉华采写的一篇报道《多余的十五年》（也是讲李雪这件事）。从玉华在写这篇报道时采访过我，当时我抨击了“不缴纳社会抚养费就不能上户口”这种做法。《中国青年报》是具有全国影响的大报，当时我想，报道刊登后，有关部门应该为李雪上户口了吧？我知道，现在中国有很多久拖不决的事情，在报纸报道之后，事情就得到顺利解决了。

 

然而，看了《法治周末》的报道之后，我才知道，李雪上户口这件事，直到现在还没有得到解决！本来，按照政策规定，李雪可以在2010年第六次全国人口普查期间上户口，因为《第六次全国人口普查领导小组、公安部关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作意见的通知》(国办发[2010]30号)规定：“对无户口人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记；对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据。”

 

然而，不久前，国家统计局局长马建堂在做客人民网时表示，第六次全国人口普查中，无户籍人员大约1300万人，其中绝大多数为超生人员。这么多人没户口，这说明各地并没有严格、认真地执行国办发[2010]30号文件。然而，为什么各地没有严格执行这个文件呢？上级部门有没有认真督促下级部门执行这个文件呢？

 

说来奇怪，中国没有任何法律或政策明文规定“超生”孩子必须缴纳社会抚养费之后才能上户口，相反，根据中国《宪法》、《国籍法》和《户口登记管理条例》，所有中国公民（不论是计划内与计划外生育）都享有上户口权利，但为什么中国很多地方的现实就是：“超生”孩子必须缴纳社会抚养费之后才能上户口？难道真的是明规定不敌潜规则？

 

按照中国民法规定，18岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，开始拥有选举权和被选举权。然而，如果没有户口，这些公民权利都被剥夺了。

 

我在网上搜索了一下，发现“18岁的黑户女孩”这种类似情况并非绝无仅有。例如，2010年11月30日《彭城晚报》报道：18岁的“黑户女孩”小丁由于没有户口，所以小丁到现在都没有身份证；又因为小丁没有身份证，所以很多用人单位都不能正式聘用她，每个工作一到试用期结束，小丁就要去寻找另一份工作。

 

2009年和2010年的两会召开前，我都在人民网提交了关于“无条件为所有黑户上户口”的E提案。然而，现在中国仍有1300万人是“黑户”，我不知道这种中国特色的“黑户”问题何时能得到解决？常有网友发邮件或留言给我，他们问我有什么好办法能让“超生”的孩子上户口。例如，有一位网友留言给我说：“我14岁了，家住北京，我是计划外生育的孩子（第二胎），但是一直没户口，上学一直靠村大队的证明信上学，今年上八年级了，初中快毕业了，中考都没办法报名，爸爸妈妈都没工作，姐姐上大学，家里实在撑不去了，队里也没我的地，连村里的福利也没我的，又因为我，连我全家的福利都扣了，看着爸妈，我很着急，怎么办呢？能帮我吗？求你给我一个办法！我等你的回信，谢谢了！”

 

每次看到网友们的这些邮件或留言，我总是感到很抱歉，因为我没有能力帮助他们。因为我既不是信访部门，也不是维权律师，我只是人口问题的研究者。我所做的努力，是要促使现行不合理政策的改变。如果这种不合理的政策改变了，自然就没有这种政策的受害者了；但在这种不合理的政策改变之前，我没有能力帮助这些不合理政策的受害者。但很遗憾，正如一句古话所说的：“百无一用是书生”，我努力了这么多年，这种不合理的政策纹丝不动。所以，还是这句话说得对：“坑灰未冷山东乱，刘项原来不读书”。