为总理承诺明年财政教育经费占比4%叫好

李国芳

温家宝总理在作政府工作报告时提出：“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。”人们不禁为该承诺叫好，并拭目以待。
　　虽然这是一个推迟了至少12年的承诺目标，尽管早在上世纪1993年的《中国教育改革和发展纲要》明确“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”，但人们仍看到了希望，教育事业更有奔头，展望未来，中国教育必定更好更快更强更大发展

根据教育部财务司、《中国统计年鉴2009》及国家统计局公布的数据计算，从2000年到2009年10年间，以4%的比例为目标，则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。2002年到2003年间，经费投入甚至还出现了0.06%的倒退。截至2009年，国家财政性教育支出12231.09亿元，占国民生产总值的3.59%。

与中国国家财政性教育支出占国民生产总值的3.59%相比，根据世界银行2001年的统计，不要说在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，即便是哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出也达到GDP的均值为5.6%。

这就难怪读书难、读书贵，在高速发展的中国延续了好多年：一方面农村贫困地区和进城务工人员的子女，在相当长的时期，读书成为一种奢望、一个期盼。另一方面，在中小学实行的等级教育（省级示范、市级示范等），加剧了教育资源特别是城市教育资源的不均衡，让这些所谓的示范等级学校，成为大官、大款、大腕等“三大”孩子的乐园；而一般老百姓的孩子，面对这些所谓的示范等级学校，要么只好望洋兴叹，要么造成一夜赤贫。教育乱收费屡禁不止、日益泛滥。尽管最后下很大决心治理，但现实中显性降下去隐性爬上来；令人深恶痛绝的公办高中择校收费制度更是留下的毒瘤，极大加沉了普通老百姓的负担；学前教育更是体现极端的不公平，机关幼儿园一般只对行政事业编制人员，又从一个侧面显现出财政支出的取向。

实事求是评价改革开放以来中国举世瞩目的巨大成就，国家财政性教育支出，只占国民生产总值的3.59%，不能不说是一个巨大遗憾。如果比较具有中国特色的公车消费、公款吃喝和公费出国“三公消费”相比，国家财政性教育支出让人无地自容、无话可说。不是吗，早在2006年3月，国家行政学院教授竹立家就在《学习时报》上撰文：“2004年公车消费、公款吃喝和公费出国三者相加为9000亿元。”科教兴国的基本国策和口号，在国家财政性教育支出只占国民生产总值的3.59%面前，似乎更显苍白无力。

现在，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再度提出“到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%”的目标，虽不能不说是退步，至少是停滞不前，一定程度也表明中国行政执行力的脆弱无力。但财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华8日表示，财政部门将努力确保目标实现。所以不管怎么样，如能真正实现这一目标，并逐年增加，不也正是人们的新期待、社会的新希望、教育的新盼头？

　　那么，加大的投入，应重点投在哪些地方呢？窃以为，一是加大高中教育投入，坚决取消公办高中择校费制度，并从2010年秋季入学起算退还；二是整合中小学，取消或调整中小学等级制度，均衡教育资源；三是重点投入学期教育，特别是要取消机关幼儿园，改为社会化的公办幼儿园，实行就近入园,为的是祖国的花朵都能入园，一个也不少。