关于撤销“信访办”将信访集中到人大的意见
——致 “两 会” 代 表
● 陈 宏
中国的信访制度确立于1951年,当年6月7日,政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。中国的信访制度最开始只是一种行政性的补充救济手段,用来倾听人民呼声,处理人民意见、建议和申诉,作为一种备用手段,而非解决事关民众利益的主要渠道,这是中国信访制度的初始定位。但随着社会发展,信访制度慢慢偏离轨道。信访警示的社会矛盾日趋突出、尖锐而复杂,越级上访、打压上访,各种问题交织。功能设置与实际运行之间的差距,使信访制度处于一种尴尬的生存环境之中。
安定团结型问题应该由司法部门解决,功能错位本身是信访制度的一个突出问题。上访者想反映的回答涉及到土地、基层选举、腐败、乱收费、打击上访等各个方面,但信访部门并不具备解决这些问题的能力。信访办有的成了中转站,有的成为收发箱,有的成了应声筒。在2009年中央党校政法部与国家信访局研究室联合举行的学术研讨会上,曾有学者提出,信访制度已经被截访行为严重扭曲,建议废除这一制度。
吴宗明,2002年退休的广西桂平市信访办主任,却因住房强制拆迁后的补偿问题,在2007年“绝没想到”地变成了上访人员。他说,“有时候想想,觉得也挺可笑的,信访办主任去上访。”他在上访中很清楚上访“没太大作用”,而作为前信访办主任,对信访潜规则最明白的人之一,却仍然选择上访,要“更多地求助媒体”。中国社会科学院于建嵘2009年撰写的《原信访办主任上访为何也无效?》评论认为:“这位上访无果的原信访办主任,大约就是现行信访制度的最佳代言人了!”
信访办主任上访为何也无效?这是向人们释放出一个信任危机的信号。信访还抵不过网络、媒体的力量。信访部门解决问题的唯一手段就是行政权力,换句话说是人治而不是法治。让社会矛盾越积越多,越积越复杂,最终导致了党和政府的形象受损。也正因为如此,一些专家建议撤销信访部门。撤销各级政府职能部门的信访机构,把信访集中到各级人民代表大会,并系统地建立民众的利益表达组织。
撤销“驻京办”的时候,曾有文章称目前维稳主要由各地信访办在京机构及各市县级驻京办在做,地位如何如何重要,而事实是如今“驻京办”撤销,同样对信访工作影响不大,地球照样转,事实证明撤销“驻京办”利大于弊。同理,现在的信访办功能错位,形同虚设,如同中转站,浪费了国家的开支,使大量的信访案件得不到有效的处理,影响了党在群众中的威信,影响了和谐社会的构建。为了应对上访群众,有到信访部门截访的,有组织学习班的,有搞截访联盟的,还有送劳教的,丑态百出。因为信访而遭受打击报复的事层出不穷,而信访办的邮局式功能也就日益没落。最近几年,我国的群体事件越来越多,发生频率越来越频繁,信访办难以维稳,亟需改革。
信访制度改革的决心来自于民生,来自于改革成果共享,而且要稳妥而有步骤地推进改革。我们说的撤销“信访办”,不是信访工作不做了,而是要拨乱反正,把信访集中到人大。改革的最终目的应是撤销信访办,或许这是迟早的选择,将其受理的各种案件移交各级人民代表大会处理,把信访集中到各级人民代表大会。
(本文作者系人民网“强国锐评”博客圈圈主)
2011年2月20日 附:部分全国“两会”代表名单 章百家 中央党史研究室副主任 地址:北京市海淀区北四环西路69号 邮编:100080 俞正声 中共中央政治局委员,上海市委书记 地址:上海市人民大道200号 邮政编码:200003 秦绍德 复旦大学党委书记 地址:上海市邯郸路220号 邮编:200433 陈昌智 全国人大副委员长,民建中央主席 地址:北京 朝阳门外大街吉祥里208号 邮编:100020 周铁农 全国人大副委员长,民革中央主席 地址:北京市东城区东皇城根南街84号 邮编:100006 石泰峰 中共中央党校副校长 地址:北京市海淀区大有庄100号 邮编:100091 吴恒权 求是杂志社社长 地址:北京市东城区北河沿大街甲83号 邮政编码:100727 戴玉忠 最高人民检察院检察委员会副部级专职委员,二级大检察官 地址:北京市东城区北河沿大街147号 邮编:100726 刘云山 中共中央政治局委员、中央书记处书记,中央宣传部部长 地址:北京市府右街8号中南海1723信箱 邮编:100017 张晓山 中国社会科学院学部委员,农村发展研究所所长 地址:北京建国门内大街5号 100732 吕薇 国务院发展研究中心技术经济研究部部长、研究员 地址:北京东城区朝内大街225号 邮编:100010 郝如玉 首都经济贸易大学副校长,教授,博士生导师 地址:北京市朝阳区金台里2号 邮编:100880 高之国 国家海洋局海洋发展战略研究所所长 地址:北京市复兴门外大街1号 邮编:100860 卫留成 十七届中央委员,海南省委书记、省人大常委会主任 地址:海口市海府路49号 邮编:570203 罗保铭 十七届中央委员,中共海南省委副书记、海南省省长 地址:海口市海府路49号 邮编:570203 何晔晖 全国人大常委会委员、副秘书长、机关党组成员 地址:北京 人民大会堂 邮编:100805 梁慧星 中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员 地址:北京市东城区沙滩北街15号 邮编:100720 刘奇葆 中共四川省委书记、省人大常委会主任 地址:成都市武侯祠大街3号 邮编:610041 蒋巨峰 中共四川省委副书记、省政府省长 地址:成都市武侯祠大街3号 邮编:610041 张学忠 全国人大内务司法委员会副主任委员 地址:北京 人民大会堂 邮编:100805 张中伟 全国人大农业与农村委员会副主任委员 地址:北京 人民大会堂 邮编:100805 令计划 中共中央书记处书记,中央办公厅主任,中央机构编制委员会办公室副主任 地址:北京市中南海1723信箱 邮编:100017 孙 袁 农工党第十四届中央委员,贵州省贵阳市政协副主席,农工党贵阳市委主委,贵阳市妇幼保健院副院长 地址:贵州省贵阳市瑞金中路13号 邮编:550004 吴晓灵 全国人大财经委副主任委员,中国人民银行原副行长、党委委员 地址:北京 人民大会堂 邮编:100805 苟天林 光明日报社总编辑 地址:北京市崇文区珠市口东大街5号 邮编:100062 721、林树森 十七届中央委员,贵州省委副书记、省长 地址:贵州省贵阳市贵州省政府大院 邮编:550004 白恩培 十七届中央委员,云南省委书记、省人大常委会主任 地址:云南省昆明市广福路8号 邮编:650228 张祖林 男 汉族 云南省昆明市委副书记、市长 地址:昆明市市政府大院 邮编:650228 秦光荣 十七届中央委员,云南省委副书记、省长 地址:昆明市华山南路135号 邮编:650228 徐荣凯 全国人大教科文卫委员会副主任委员 地址:北京 人民大会堂 邮编:100805 王兆国 中共中央政治局委员,十届全国人大常委会副委员长、党组副书记,中华全国总工会主席 地址: 中国北京复兴门外大街10号 邮编: 100865 王茜 西安未来国际软件有限公司总裁,陕西省工商联副会长 地址:西安市高新区高新一路25号创新大厦北4层 邮编:710075 户思社 西安外国语大学校长,民革陕西省委会副主委 地址:陕西省西安市长安南路437号 邮编:710068 袁纯清 十七届中央委员,陕西省委副书记,省政府省长、党组书记 地址:西安市新城大院 邮编: 710006 于洪志 西北民族大学中国民族信息技术研究院院长 地址:甘肃省兰州市城关区西北新村1号 邮编:730030 周绪红 兰州大学校长 地址:兰州市天水南路222号 邮政编码:730000 徐守盛 十七届中央委员,甘肃省委副书记、省长 地址:兰州市中央广场1号 邮政编码:730000 郭玉芬 民盟甘肃省委副主委,兰州大学第二医院副院长,党委委员 地址:甘肃省兰州市城关区萃英门82号 邮政编码:730030 强 卫 十七届中央委员,青海省委书记,省人大常委会主任、党组书记 地址:西宁市七一路346号 宋秀岩 十七届中央委员,中共青海省委副书记,省长、省政府党组书记 地址:青海省西宁市七一路346号 邮政编码:810000 蒋树声 全国人大副委员长,民盟中央主席 地址:北京 东城区东厂胡同北巷1号 100000 乔正孝 青海大学党委书记,青海大学医学院党委书记 地址:青海省西宁市宁大路251号 邮编:810016 拜秀花 青海省西宁市回族中学副校长 地址:青海省西宁市城东区共和南路50号 邮编:810007 771、陈奎元 中共十七届中央委员,全国政协副主席、党组成员,中国社会科学院院长、党组书记 地址:中国北京建国门内大街5号 邮编:100000 陈锡文 中央财经领导小组办公室副主任,中央农村工作领导小组办公室主任 地址:北京市中南海 邮编:100017 郑新立 中共中央政策研究室副主任 地址:北京市中南海1723信箱 邮编:100017 屈万祥 中共中央纪委常委,监察部副部长、国家预防腐败局副局长 地址:北京市宣武区广安门南街甲2号 邮编:100053 贾庆林 中共中央政治局常委,全国政协主席、党组书记 地址:北京市西城区太平桥大街23号 邮编:100000 刘长铭 民盟中央常委,北京市西城区政协副主席,北京四中校长 地址:北京 西城区西皇城根北街甲2号 邮编:100088 许京军 南开大学副校长 地址:天津市卫津路94号 邮编:300071 李庆云 北京大学经济学院教授 地址:北京市海淀区颐和园路5号 邮编:100871 李稻葵 清华大学经管学院金融系主任 地址:北京市海淀区 邮编:100084 张抗抗 中国作协副主席、黑龙江省作协副主席 地址:黑龙江省哈尔滨市南岗区嵩山路20-2号(湘江路77号) 邮编:150090 厉以宁 全国政协常委、经济委员会副主任,民盟中央原名誉副主席,北京大学光华管理学院名誉院长 地址:北京市海淀区颐和园路5号 邮编:100871 蒋明麟 国务院参事室副主任,国务院参事 地址:北京市前门东大街11号 邮编:100006 陈英旭 民进中央委员、浙江省副主委,浙江大学环境与资源学院常务副院长 地址:杭州浙大路38号浙江大学 邮编:310027 赵丽宏 民进中央委员、上海市副主委,上海市作协副主席,《上海文学》杂志社社长 地址:上海市巨鹿路675号《上海文学》杂志社 邮编:200040 刘晓峰 农工党中央专职副主席、四川省主委 地址:北京安外大街55号 邮编:100000 肖燕军 农工党中央常委、组织部部长,全国妇联执委 地址:北京安外大街55号 邮编:100000 叶建农 农工党中央常委、上海市副主委,华东师范大学校务委员会委员、博士生导师 地址:上海市东川路500号 邮编:200241 孙铁英 农工党中央委员、妇委会副主任,北京医院呼吸内科主任,中央保健委员会专家组专家,卫生部流感防治专家组副组长 地址:北京市东城区东单大华路1号北京医院 邮编:100730 何维 农工党中央副主席,中国医学科学院副院长,北京协和医学院副院长 地址:北京市东城区东单三条9号 邮编:100730 张沅 农工党北京市副主委,中国农业大学动物科技学院教授 地址:北京市海淀区清华东路17号 邮编:100083 陈建国 农工党中央常委、秘书长兼办公厅主任,中国初级保健基金会副理事长兼秘书长 地址:北京安外大街55号 邮编:100000 王增祺 致公党中央委员,致公党中央参政议政部部长 地址:北京市西城区德胜门东滨河路11号 邮编:100120 牛文元 中国科学院科技政策所学术委员会副主任 地址:北京市海淀区中关村东路55号 北京8712信箱 邮政编码:100190 刘秀晨 国务院参事,北京市园林局原副局长 地址:北京市前门东大街11号 邮编:100006 王晓 共青团中央书记处书记、全国青联副主席 地址:北京前门东大街10号 邮编:100051 安桂武 共青团中央统战部部长、全国青联秘书长 地址:北京前门东大街10号 邮编:100051 于宁 中华全国律师协会会长 地址:北京市东城区朝内北小街2号 凯龙大厦602 邮编:100700 刘玉明 工人日报社社长、分党组书记 地址:北京市东城区安德路甲61号 邮编: 100718 李滨生 中华全国总工会研究室主任兼中国工运研究所所长 地址:北京复兴门外大街10号 邮编:100865 谷常生 中华全国总工会宣传教育部部长 地址:北京复兴门外大街10号 邮编:100865 王东进 劳动和社会保障部原副部长、党组成员 地址:北京市东城区和平里中街12号人力资源和社会保障部 邮编:100716 林用三 劳动和社会保障部原副部长、党组成员 地址:北京市东城区和平里中街12号人力资源和社会保障部 邮编:100716 何悦 致公党天津市副主委,天津大学社会科学与外国语学院法学系教授,天津市亚泽律师事务所律师 地址:天津市南开区卫津路92号 邮编:300072 柯锦华 中国社会科学杂志社哲学编辑室主任 地址:北京市鼓楼西大街甲158号 中国社会科学杂志社 邮政编码:100720 黄艳 北京市规划委员会主任 地址:北京市西城区南礼士路60号 邮政编码:100045 王俊峰 全国青联常委,北京市金杜律师事务所管委会主席 地址:北京市朝阳区东三环中路7号北京财富中心写字楼A座40层 邮编:100020 朱军 中央电视台节目主持人 地址:中国北京复兴路11号中央电视台 邮编:100859 严望佳 全国工商联常委、北京市工商联副主席,北京启明星辰信息技术有限公司总裁兼首席执行官 地址:北京市海淀区东北旺西路8号中关村软件园21号启明星辰大厦 邮编:100193 周桐宇 全国青联常委,中国青年企业家协会副会长,上海市商会副会长,威达高科技控股有限公司董事长 地址:上海市延安西路895号申亚金融广场24A楼 邮编:200050 郭为 全国青联常委,北京市工商联副主席,神州数码控股有限公司总裁 地址:北京海淀区上地九街九号神州数码科技广场 邮编:100000 梁丽萍 民盟山西省委常委,山西大学国家大学生文化素质教育基地主任 地址:山西省太原市坞城路92号 邮编:030006 彭丽媛 解放军总政治部歌舞团艺术指导 地址:北京万寿寺甲27号 邮编:100081 王乃静 全国工商联常委、山东省工商联主席,山东省政协副主席,山东经济学院副院长 地址:济南市历下区二环东路7366号 邮政编码:250014 王健林 全国工商联副主席,大连万达集团股份有限公司董事长、总裁 地址:大连市中山区解放街九号万达大厦28层 邮编:116001 左宗申 全国工商联常委、重庆市工商联副主席,宗申产业集团董事长、总裁 地址:重庆市巴南区宗申工业园 邮编:400054 卢志强 全国工商联副主席,中国光彩事业促进会副会长,泛海集团有限公司董事长、总裁,光彩事业投资集团有限公司董事长 地址:北京朝阳区建国门外大街22号赛特大厦十五层 邮编:100004 马蔚华 招商银行行长、党委书记 地址:深圳市福田区深南大道7088号招商银行大厦 邮编:518040 王大成 全国人大常委会预算工作委员会副主任 地址:北京 人民大会堂 邮编:100805 王宪鹏 北京国际信息研究协会会长 地址:北京市朝阳区小营路12号亚运花园2楼11-B 邮编: 100101 张小济 国务院发展研究中心对外经济研究部部长 地址:北京东城区朝内大街225号 邮编:100010 陈天桥 上海盛大网络发展有限公司董事长兼总裁 地址:上海市浦东新区张江居里路208号 邮编:201203 欧新黔 国家发展和改革委员会副主任、党组成员 经济 地址:北京市西城区月坛南街38号 邮编:100824 金建华 上海新世界(集团)有限公司董事,上海培罗蒙西服公司党委书记、总经理 地址:上海市南京东路257号上海培罗蒙西服公司 邮编:200127 周纪昌 中国交通建设集团有限公司董事长、总经理、党委副书记,中国交通建设股份有限公司董事长、党委副书记 地址:中国北京德胜门外大街85号 邮政编码:100088 经天亮 中国中煤能源集团公司总经理、党委副书记,中国中煤能源股份有限公司董事长 地址:北京 朝阳区黄寺大街1号 邮编:100120 贾康 财政部科研所所长 地址:北京海淀区阜成路甲28号新知大厦 邮政编码:100142 董文标 中国民间商会副会长,中国民生银行党委书记、董事长 地址:北京市西城区复兴门内大街2号 邮编: 100031 蒋应时 上海市发展和改革委员会主任、党组书记,上海市外国投资工作委员会副主任 地址:上海市人民大道200号1316室 邮编:200003 李剑阁 国务院发展研究中心副主任、党组成员 地址:北京东城区朝内大街225号 邮编:100010 黄鸿翔 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员 地址:北京市海淀区中关村南大街12号 邮编:100081 蔡建国 致公党中央常委、上海市副主委,同济大学国际文化交流学院院长、亚洲太平洋研究中心主任 地址:上海市四平路1239号 邮编:邮编:200021 王名 民建中央委员,清华大学公共管理学院NGO研究所所长 地址:北京市海淀区 邮编:100084 王天增 中共中央政策研究室原副主任 地址:北京市府右街8号 中南海1723信箱 邮编:100017 朱佳木 中国社会科学院副院长、党组成员兼当代中国研究所所长 地址:北京建国门内大街5号 邮编:100732 刘白驹 中国社会科学院社会政法学部工作室主任兼学部主任助理,学术秘书 地址:北京建国门内大街5号 邮编:100732 刘树成 中国社会科学院学部委员、经济学部副主任,经济研究所所长 地址:北京建国门内大街5号 邮编:100732 江小涓 国务院研究室副主任、党组成员 地址:北京市西城区府右街2号 邮编:100017 迟福林 中国(海南)改革发展研究院执行院长,海南省社科联主席、党组成员 地址:海南省海口市人民大道57号 邮编:570208 张穹 国务院法制办公室副主任、党组成员 地址:北京市西城区府右街2号 邮编:100017