“金三角”开发升级到国家战略

　　西部大开发是一个长期的发展战略。自“九五”后期正式提出后，矿产资源开发包括有色金属、稀土、铝、钾等，这些资源很多都集中在西部。“十一五”规划提出：要集约开发，不能滥挖滥采；开发资源时要注意环境保护，特别不能造成水和土壤的污染；资源开发要形成延长产业链，增加附加值，做强做大。

　　西部开发不可能一面推，齐头并进，必须要有重点有突破，选择三个经济增长带重点率先发展，发挥带动作用。

　　第一个是成渝经济带，这里条件好，自然生态和人文环境都很好，产业基础好，特别是产业发展态势也非常好，是未来的增长点。

　　第二个是以陕西西安为中心的关中经济带。这个地区的工业基础很好，有望成为西北地区的新增长点。咸阳还提出了“西咸一体化”的发展思路。

　　第三个是北部湾经济带，就是以广西南宁、北海、青州、防城港等为中心的环北部湾经济带，有望成为西南地区的经济增长点。从大环境来看，这个地区是泛北部湾地区在中国的重要地段。

　　在新划分的七大区域：东北区（黑吉辽）、华北区（京津冀晋蒙鲁）、西北区（宁甘陕青新）、华东区（沪苏浙皖）、华中区（豫鄂湘赣）、西南区（云贵川藏）和华南区（桂粤闽琼）中，过去西北部落后的客观原因就是离出海口远，运输成本高，如果能有一个出海口，把矿产资源和加工制品运出去，这盘棋就会走活了。北部湾地区自然条件和资源条件非常好，发展潜力非常大，我们对其寄予厚望。

　　西部大开发不是一两年的事情，而是一个长期奋斗的过程，不可能在一两个五年规划中就改弦易辙。中国国际经济发展研究中心行业特邀研究员、国际模协秘书长罗百辉表示，过去10年来，西部大开发的重心实际上一直围绕成渝两大城市群展开，尽管陕甘宁青新晋蒙都曾先后实施省域内的国家振兴规划，但与成渝经济区得到的一揽子高强度、全方位的持续倾斜政策相比，还是显得有些逊色。今后装备制造业方面要着力振兴。“一五”规划的156个装备制造业项目不少设在西部，目前西部地区装备制造基础发展不错，如飞机、汽车、发电、大型数据数控机床等，名列前茅的有东方电机厂，重庆的嘉陵摩托车在国内技术和竞争力比较好，重庆和西安软件开发方面不错。在西部地区，高技术产业也有相当基础，有很多工业园区办得不错。只要充分利用这些有利条件，一些产业是可以做大做强的。

　　神华宁夏煤业集团董事长王俭介绍说，蒙陕甘宁“金三角”是全国罕见的能源富集区，化石能源储量达到20102亿吨标准煤，占全国的47.2%，同时蕴含丰富的光能、风能资源。从我国能源分布看，本世纪乃至下一个世纪，能源化工“金三角”是我国能源发展格局中唯一可集中开发的国家特大级能源基地。从西部及全国的发展格局看，把能源化工“金三角”开发上升为国家发展战略，对提升国家能源安全保障水平，促进区域协调、健康、可持续发展具有十分重要的战略意义。

　　据了解，经过多年的艰苦努力，金三角地区已经建设了一系列重大煤炭深加工转化示范项目，这些示范项目的建成投产，为建设具有特色的、高标准、高水平的大型能源化工基地奠定了基础。

　　另据介绍，宁夏宁东能源化工基地是国家确定的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区，在宁蒙陕甘四省（区）能源化工“金三角”也具有重要地位。目前宁东基地已经进入大发展、快发展的黄金期。

　　根据国家火电规划,未来我国火电布局主要集中在北方地区,利用当地丰富的煤炭资源,建设以坑口电厂为主的火电集群。在南方煤炭资源并不具有比较优势的地区,重点推广热电联产的节能项目。公司干法脱硫技术在我国北方地区“富煤少水”生态环境下,极具技术优势煤电集群规划的建设将对干法脱硫技术提供广阔的市场空间。根据《蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发指导意见》,到2020年,“金三角地区煤炭产量将达到14.5亿吨,火电装机达到1.4亿千瓦,将形成与华中火电集群及煤炭储集中心相互支撑、有机衔接、输煤输电并举的能源供应新格局。

　　“能源金三角”蓝图浮现

　　“从战略上看，陕甘宁蒙‘能源金三角’的设立，主要是为了解决鄂尔多斯盆地能源资源良性开发的难题。”国家发改委能源研究所所长助理、国家能源经济与发展战略研究中心主任高世宪日前透露，“能源金三角”之所以圈定鄂尔多斯盆地周边的陕甘宁蒙四省区，就是因为这里能源资源丰富，且具有良好的资源整合空间。

　　他强调，设想中的“能源金三角”，从行政区划上说，不会确立任何一个所谓中心，也不可能将覆盖范围明确到地市一级，它更大的意义在于资源整合，让金三角区域内的能源资源实实在在地反哺本地经济。

　　据了解，这一规划最初发端于国务院副总理李克强2010年2月25日~27日对宁夏回族自治区的一次视察。

　　当时，李克强副总理表示，宁东、鄂尔多斯、榆林（陕西）现在看是个“金三角”，如果能整体规划、统筹考虑、有序推进，很可能成为我国十分重要的能源化工基地，发挥举足轻重的全局作用。

　　高世宪认为，这可以视做中国能源发展战略实现阶梯式发展的核心蓝图的一部分，因为“金三角”中的鄂尔多斯和榆林，煤炭资源预测储量都约在3000亿吨左右，而区域内甘肃的庆阳、宁夏的宁东，煤炭和石油储量都相当可观，它们未来都将享受到“能源金三角”的整体优惠政策。

　　国家发改委西部开发司一位不愿具名的官员表示，此前发改委也一直在研究鄂尔多斯盆地的能源开发利用总体规划。

　　早在2010年2月21日，国家发改委副主任张晓强在北京召开了上述规划领导组（张兼任组长）第一次会议，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏五省（区）发改委和相关政府官员，以及中国国际工程咨询公司、中国煤炭工业发展研究中心等单位代表出席，这标志着有关规划编制工作正式启动。

　　国家发改委专题会议召开后数天，李克强副总理就在宁夏提出了涵盖泛鄂尔多斯盆地的“能源金三角”重大战略定位，时间上看来并非完全巧合。在国家发改委总体规划思路的基础上，一个更庞大的“能源金三角”蓝图由此浮现。

　　能源“金三角”的战略思考

　　改革开放以来我国东部地区和西部地区的经济社会发展差距日益加大。要建立和谐社会，实现科学发展，这种地区差距应该越来越小，而不是相反。中国变成发达国家的关键不在于沿海省份，西部大开发实际就是中国大开发，因为整个西部省份占据中国国土大部分面积，这部分发展问题不解决，中国发展的问题也解决不了。

　　对于能源“金三角”，发展目标和发展定位非常重要，不能再重复走以前的老路。罗百辉认为，站在战略高度，金三角的建设至少有两个目标：第一个目标是把金三角地区建成未来几十年内中国可持续发展的能源供应基地;第二个目标应该是把金三角地区建成未来几十年内中国不可再生能源资源储备基地。

　　资源储备的含义有两个层面。首先是指在这一区域建设大型的资源储备设施。其次，也更重要的是——实现资源储备。对不可再生资源进行有控制的开发，甚至不开发。肯定有人要问，不开发如何收益?答案的关键是创新。如这一地区的资源少开发或者不开发，国家将给予一定补偿，保障该地区经济不受损失。再比如建立一套利益补偿机制，实现减少本地资源生产而增加进口资源。

　　为什么要强调资源储备?因为从长远来看，不可再生资源储备对中国来说特别重要。如果一种资源在国际市场上价格便宜，中国为什么不进口，而一定在国内开发?2008年金融危机时，国际油价降到30美元，如果当时有健全的石油储备体系，可以为国家减少巨额的损失。这个例子说明，把金三角作为一个能源供应基地的同时也应作为国家储备基地建设。否则快速开采、快速开发，能留给子孙后代的资源只会越来越少。

　　有了战略高度，“能源金三角”的发展思路还要有创新。这种创新应该从三个方面体现：

　　一是区域协调，蒙陕甘宁四个省区，对行政管辖、行政区域划分之间怎么协调，如何避免恶性竞争、避免资源浪费应该闯出一路，实现区域协调。“金三角”所涵盖区域各有所长，应该是各自发挥所长，而不能搞恶性竞争、不能搞重复建设。

　　二是延伸产业链。西部地区的优势就是能源和资源储备，但是其劣势也同样突出，缺乏资金、技术、人力资源和水资源。“金三角”的产业链不能是简单生产煤炭、生产天然气、生产油，然后源源不断运向东部，如果还继续走这条老路，“金三角”相对于东部就依然是落后的。还是应当把资源留在当地进行再加工，增加其产值，带动相关产业发展。

　　如何让产业链留在这里?最关键的是技术，延伸的产业应当是清洁的、高效的，环保型的产业。需要舍得花钱引进先进技术，做到规模化和清洁化发展。等地方产业集群得到大规模发展，具备了较高的技术含量，相信人才和资本都会逐渐往西部转移，带动市场消费，促使产品在当地消化。

　　三是在目前人民币汇率不断改革，东部生产成本逐渐提高情况下，东部一些产业可能需要向西部转移。正如同发达国家把一些人力资本密集型的产业转移到发展中国家一样，现在国内发达地区的一些产业也在向欠发达地区转移。在这个转移过程中，“能源金三角”需要抓住机会，选择一些比较大、规模比较大、实力比较强的项目进入。

　　老区振兴搭上顺风车

　　“能源金三角”呼之欲出，地域上几乎与之重合的一个红色革命老区也按捺不住了。

　　2010年4月，国家发改委西部开发司在对陕甘宁三省10市实地考察的基础上，完成了全国首部革命老区振兴规划——《陕甘宁革命老区振兴规划》的调研。

　　据了解，这次革命老区规划编制工作，列入2009年国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，同年11月规划编制工作正式启动，其中包括《陕甘宁革命老区建设生态能源经济协调发展试验区研究》总报告和7个专题报告，重点是推进陕甘宁革命老区各市加强区域合作。

　　据负责《陕甘宁革命老区振兴规划》草案编写的国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部一位官员透露，《陕甘宁革命老区振兴规划》出台得以提速，来自一场地方政府自下而上的“请愿”：以陕西延安和甘肃庆阳、宁夏固原市三地政府为主体，经过跨省会商，一致向国家发改委提出了对老区给予特殊政策支持的请求。

　　从上述地方政府“一把手”的履历上可以看出此次合作的一点端倪：现任延安市委书记李希，曾长期在甘肃工作，并与现任庆阳市委书记张智全分别担任甘肃省委秘书长、副秘书长。

　　2009年度陕西省两会上，李希曾对记者表示，革命老区的“红色资源”是延安的最大优势，下一步的重点要如何充分利用好这一“无价之宝”。当时接受记者专访的陕西省委书记赵乐际对此说法也表示充分肯定。

　　2010年8月，张智全对记者的“表白”异曲同工：尽管石油储量很丰富，但自然资源总有吃干榨尽的一天，而红色革命老区的资源是“吃不尽也用不完的”。

　　号称“大庆第二”的庆阳，早就提出抓住国家实施《关中——天水经济区发展规划》和调整鄂尔多斯盆地能源发展战略的时机，主动谋划跨区域合作的大项目，让庆阳逐渐由区位上的“死三角”向发展上的“活三角”、“金三角”转变。

　　高世宪认为，“能源金三角”的核心在能源，《陕甘宁革命老区振兴规划》则更多是一个全局性的振兴规划，涉及到方方面面，当然，从覆盖范围上看，除内蒙古外，肯定与前者的主要区域相重合，因此，两大规划2011年联袂出台的可能性非常大。

　　中国国际经济发展研究中心行业特邀研究员、国际模协秘书长罗百辉认为，包括内蒙古在内的大西北，长期以来都是中国的核心战略地区，但总体经济发展却相对滞后，如果“能源金三角”与革命老区振兴规划不久的将来能同步出炉，大西北的面貌可望发生巨变。

　　 百科知识

　　“十二五”能源战略区域调整

　　据2010年年中召开的中国能源战略与“十二五”能源发展论坛披露，“十一五”期间，我国根据煤炭资源、区位、市场等情况，划分了调入、调出和自给三个功能区。调入区包括京津冀、东北、华北、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。

　　“十二五”规划中，这一划分将会调整为，调入区包括四川、重庆、西藏、青海、东北、京津冀、华东、中南等地区，调出区包括山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、云南、贵州和新疆，煤炭主要产地西移的态势将更加明显。

　　陕甘宁蒙“能源金三角”

　　核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市，甘肃陇东地区，区域面积13.38万平方公里，依托区包括宁夏沿黄城市带、内蒙古河套地区及陕西延安市，面积34.65万平方公里。

　　2009年，鄂尔多斯能源盆地原煤产量占全国20%，油气当量占全国近18%，天然气产量占全国14%；该盆地面积约占全国陆地国土面积的4%，蕴藏的能源资源约占全国35%以上，能源调出量占全国的一半以上，国内13个大型煤炭基地中，有6个在区内,它无疑是本世纪乃至下一世纪我国唯一可集中开发的国家特大级能源基地。