关于加快培育和发展海南省战略性
新兴产业的思考和建议
黄学仁1 范益民2
文章提要：作者首先分析了战略性新兴产业提出的国际国内背景和重大意义、当前国内战略性新兴产业发展态势，提出了海南省应对挑战和发展机遇，应加快培育和发展七大战略性新兴产业重点和目标的建议以及所应采取的主要举措。
战略性新兴产业的发展是后金融危机时代世界主要经济体国家高度重视的重大政治经济战略问题,也是当前我国经济结构转型面临的一个重大的挑战和发展机遇。如何迎接挑战抢抓机遇,在“十二五”及更长时期增强创新竞争能力,继续保持经济快速发展,是当前各省市都迫切需要解决的战略问题。现就加快培育和发展海南省战略性新兴产业提出以下几点思考和建议。
一、 充分认识加快培育发展战略性新兴产业
的极端重要性和现实紧迫性
⑴战略性新兴产业是代表高新技术方向的新兴产业和影响国家(地区)根本竞争力、经济安全、发展目标和政治地位的战略产业的结合。战略性新兴产业是伴随着全球科技革命和经济发展周期而不断变化、替换的产业集群。战略性新兴产业从来都是国际经济和科技领域竞争的焦点,是一个国家、地区抢占长远发展制高点,培育新时期核心竞争力的重要赛场。国际金融危机后，战略性新兴产业已经成为各国走向经济复兴的重要选择和发展重点，美国、日本、欧盟等都对战略性新兴产业给予了前所未有的强有力政策支持和发展导向。
⑵发展战略性新兴产业是我国应对金融危机和气候变化挑战的重大战略选择。党和政府高度重视大力培育和发展战略性新兴产业，国务院已经颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,并正在陆续出台一系列规划和政策措施，旨在全面推进经济结构转型，推动传统产业升级,大大提升我国在国际市场上的地位和总体竞争能力，保持国民经济的可持续发展。
⑶战略性新兴产业已成为各省市竞相关注和发展的热点，以培育战略性新兴产业为重点的新一轮区域发展已经拉开了帷幕。今年以来,国内已有二十多个省正着手编制或已经完成、出台了地方战略性新兴产业发展规划和措施，各省、市都力图发挥各自优势,抢占战略性新兴产业的制高点,紧紧抓住新一轮战略发展机遇,加快经济、社会发展,呈现了百舸争流、千帆竞发的局面。诸多经济发达的省份已经快速行动,可谓是形势逼人。
江西省在去年年底就率先出台并实施《江西省十大战略性新兴产业发展规划》，重点选择了光伏、风能与核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属材料、生物、绿色食品、文化及创意等十个产业作为重点培育的战略性新兴产业。加快19家国家级研发平台、高新技术产业特色基地建设,力争到2015年, 十大战略性新兴产业年销售收入达到15000亿元，占全省经济总量的比重提高到60%。今年6月以来,省政府召开系列十大战略性新兴产业调度推进会,对规划的实施采取强力措施予以推进。
湖南省出台《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》,加快先进装备制造、新材料、文化创意三大支柱产业,生物、新能源、信息、节能环保四大先导产业等七大战略性新兴产业的培育发展。
江苏省部署实施新兴产业倍增计划, 按照加快发展、三年倍增的要求，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业，建成战略性新兴产业的先行区，全面提升国际竞争力，为实现“两个率先”打下坚实基础。
广东省确定电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药等11个产业作为重点发展的战略性新兴产业, “十二五”期间财政将投入100亿元支持战略性新兴产业发展，以百亿财政资金拉动千亿社会资金投入、打造万亿新兴产业规模。广东省强调: 推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，新时期的产业战略必须超越“追赶发展”模式,用战略性新兴产业实现“弯道超车”,构筑产业竞争新优势。近期内将在新型电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车等三个新兴产业率先突破。今年来正有步骤地推进战略性新兴产业基地的实施。
⑷作为一个后发展省份，如何紧紧抓住国家的这一轮新的发展战略机遇期,亟待形成“海南共识”。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定海南能否增强创新竞争能力、决定海南的未来。因此,海南等不起、慢不得,一定要紧急行动起来,要充分认识发展新兴产业的极端重要性和现实紧迫性，结合“十二五”规划和国际旅游岛建设, 着力优化产业布局，着力创新发展机制，着力突破关键技术，着力构筑人才高地，着力扩大市场需求，由资源依赖向创新驱动转变，加快向创新型经济、低碳经济转型升级,推进经济社会全面发展。
二、 抓紧研究制定我省加快培育和发展
战略性新兴产业规划
温家宝总理在首都科技界大会上强调，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。
海南选择何种产业作为战略性新兴产业的重点突破方向，直接关系到战略性新兴产业的发展成效。我们不能照搬传统产业的发展模式，必须深入贯彻落实科学发展观，正确处理事关战略性新兴产业发展总体要求、重点领域、主攻方向和策略措施等方面的若干重大关系，遵循战略性、先导性、带动性，结合现有技术、资源和人才优势，因地制宜, 科学规划,统筹布局,选准突破口，找准着力点，有所为有所不为，集中优势资源，确保具有海南特色和优势的若干战略性新兴产业率先突破,实现“弯道超车”,跨越式发展。
我们建议：应选择包括节能环保、新能源、新能源汽车、非金属新材料、生物和新医药、新兴信息及创意、海洋产业等作为我省七大战略性新兴产业。
要联合各方面力量,抓紧研究制定这几大战略性新兴产业的长远规划和近期发展计划,以及各个战略性新兴产业发展的具体路线图,为其发展提供行动指南。
战略性新兴产业发展目标是: 在“十二五”期间,要举全省之力、集全省之智，围绕我省七大重点战略性新兴产业领域，形成若干个产业特色明显、产业链比较完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的战略性新兴产业基地。在此基础上，引导战略性新兴产业集聚集约发展，形成一批具有国内先进水平，产值规模超百亿、超千亿的战略性新兴产业集群，使“十二五”期末，战略性新兴产业增加值占全省国民生产总值的比重达到10%以上，2020年力争达到20%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。把战略性新兴产业打造为引领全省经济发展的主导产业、区域经济发展的重要引擎和产业结构调整、经济发展方式转变、国际旅游岛建设的重要支撑。
战略性新兴产业发展的重点:
⑴节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，打造节能装备、空气污染防治、固体废弃物防治、水污染防治产业链。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范。建设海口LED产业化基地,在全省积极推广LED半导体照明等节能新技术和新产品,带动能效整体水平的提高。节能服务业重点培育和发展节能服务机构，大力推行合同能源管理，提高节能服务业对外开放水平。环保服务业重点推进污水、城市垃圾、危险废弃物污染治理市场化;加快发展环境服务业，实现与制造业互动发展，努力把我省建设成为循环经济和低碳经济示范基地。
⑵新能源产业。我省具有发展新能源的资源优势和产业基础,建成在国内具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地，推动新能源产业成为我省的先导和支柱产业。重点加快培育和完善高效低成本晶硅（单晶硅、多晶硅）太阳能电池、先进薄膜太阳能电池及逆变器、并网控制器、新型储能设备配套产品产业链,形成太阳能光伏产业集群，到“十二五”末，形成2000~2500兆瓦太阳能电池产能;依托“太阳能热发电三亚国际论坛”永久定址三亚的信息、人才优势，建立太阳能热发电示范和研发基地，建成槽式和“模块太阳阵”聚焦跟踪热发电示范项目;加快太阳能热水系统在建筑的应用;推进陆上风电的同时,积极研发和引进近海风电开发利用技术,开发近海和潮间带风电；推进离网型小风电和光伏结合的应用;因地制宜发展沼气的产业化应用、燃料乙醇和生物柴油、垃圾发电等生物质替代燃料;推进地热能梯级利用和深层地热能发电示范;推进核电的建设和应用; 围绕输变电、智能配电、智能用电、调度自动化、新能源智能接入和智能电网通信六大重点领域，加快智能电网及运行体系建设。 “十二五”末，实现清洁能源占一次能源电力比重达到60%，把我省建设成为国家新能源高技术产业化示范基地，实现能源产业的跨越式发展。
⑶新能源汽车产业。以海马汽车厂为基础,建设海口新能源汽车产业化基地，围绕新能源汽车整车产品规模化、重要部件本地化、关键技术自主化为目标，重点发展新能源纯电动乘用车和专用车整车，相配套的零部件产业链，在“十二五”末，使产能达到经济规模。制定并实施海南省电动汽车发展行动计划，以海口市节能与新能源汽车示范推广为先导，推进重点旅游城市、旅游景区、公共事业等领域率先使用先进纯电动汽车，到2020年在全省推广普及先进纯电动汽车。在全省建设相配套的电动汽车充电站和充电桩。
⑷非金属新材料产业。重点发展我省具有竞争优势的PVC合金毛细管式超滤膜、多用途涂布膜、高端无纺布等新型高性能复合材料、生物医用材料;重点发展高纯超细硅微粉粉体材料、硅基太阳能电池用陶瓷坩埚等先进陶瓷材料、高性能结构陶瓷材料;加快发展光伏超白玻璃、TCO导电玻璃、液晶显示器（LCD）用薄片玻璃、航空玻璃、低辐射镀膜玻璃（Low-E）、节能环保高端特种玻璃等高技术特种玻璃材料和特种玻璃制品；积极引进和建立以石英砂为原料的有机硅系列新材料、新能源储能材料的研发、新兴节能环保墙体与结构材料等，加快延伸非金属新材料产业链，提升产业规模，打造成为国内具有竞争力的支柱产业。
⑸生物和新医药产业。生物技术产业重点发展生物能源、生物工业、生物农业和生物环保等产品集群,采用先进的生物育种技术，研发和改良具有良好市场前景、竞争力强、科技含量和附加值高的热带特色农业新品种,研发育种栽培、农副产品精深加工急需的关键技术;选育生物能源优良种质资源,突破生物能源高效低成本加工的关键技术。新医药产业重点发展生物技术药、基因工程药物、小分子药、新兴中药(包括南药、黎药)、天然药物、新型生物疫苗、诊断试剂、生物农药制剂等关键技术和产品。
⑹新兴信息及创意产业。加快实施“信息智能岛”战略, 高水平建设海南生态软件园和三亚创意产业园，成为国家支持的重要软件产业基地。软件产业重点发展网络平台软件、数字媒体软件、嵌入式软件、行业应用软件及软件产业关联产品，形成具有独特优势的软件产业集群；建立和完善接、发包服务平台，全力推动服务外包产业发展，带动我省软件产业的跨越式发展。
以抢占物联网技术和产业制高点为目标，重点培育物联网核心产业、物联网支撑产业和物联网带动产业, 重点建设智能工业、智能农业、智能物流、智能医护、智能电网、城市智能交通、智能公共安全、智能环保和智能灾害防控等示范工程。创意设计产业,重点发展工业设计、广告设计，大力发展建筑特别是低碳绿色建筑设计、工程设计、平面设计、工艺美术设计、珍珠贝类等具有海南特色旅游工艺产品设计和制造，积极培育服饰设计、咨询策划；支持共性技术和关键技术研发，加快创意设计产业公共平台建设。
⑺海洋产业。海洋经济已然成为国家推动东部沿海省份新一轮率先发展的重要经济增长极。今年，国家发改委已启动山东、广东、浙江三省全国海洋经济发展试点工作，计划将用10年左右时间，把三省建设成为全国海洋经济率先发展区、海洋高新产业密集区、海洋科技成果高效转化区、海洋生态环保示范区、海洋生态文明宜居区以及海陆关系协调发展区。海南作为国内海洋面积最大省,应提升海洋战略,积极推进海洋产业的发展。重点以海洋游艇业制造和海洋游艇旅游为突破口,带动海洋船舶工业, 延伸游艇制造和旅游产业链。积极引进海洋生物龙头企业，加快发展海洋生物，推进海洋新能源、海洋渔业及深加工业、远洋海洋交通、海洋精细化工业。
三、 加快培育和发展我省战略性新兴产业的举措
1、围绕战略性新兴产业发展目标，加强招商引资引技。把招商引资、招商引技作为加快战略性新兴产业发展的重要措施，立足我省确定的战略性新兴产业重点领域，面向国内外重点区域、重点企业、大公司、大财团和知名企业，有针对性的开展专题招商，着力引进技术含量高的大企业大项目落户战略性新兴产业园区、产业化基地，给予全方位的配套支持。
确定为战略性新兴产业重点园区、产业基地的市、县和省政府产业主管部门要积极走出去主动招商引资引技,力争2011年在战略性新兴产业招商引资引技上取得突破性进展。
2、抓好战略性新兴产业园区、产业基地建设，推进创新资源集聚。学习借鉴粤、沪、苏等省新兴产业园区、产业基地建设的经验，下大力气抓好战略性新兴产业园区、产业基地建设。根据不同产业基本特点和发展规律，着力打造优势产业链，在后续产品、配套产品上延伸产业链，加快产业集聚，形成战略性新兴产业集群发展，并努力在若干领域取得突破，把新兴产业化基地形成我省战略性新兴产业发展的重要载体。
在空间布局上，着力打造好海口狮子岭光伏产业化基地、海口新能源汽车产业化基地、海口“药谷”新医药产业化基地、老城特玻产业化基地、老城国家非制造材料高新技术产业化基地、清洁能源研发中心、三亚太阳能热发电研发和示范基地、海南生态软件园、三亚创意产业园、定安新型建筑材料示范产业园、海南游艇制造产业园等，从资金、政策、机制各方面全方位支持，研发、示范、产业化全程推动，推动各类创新资源和高端产业向高新产业园区集聚，形成具有较强竞争力的战略性新兴产业集群，重点突破,把先导型产业做精作强,把支柱性产业做大,带动区域经济持续快速健康发展。
加快培育发展增长点，着力抓好新兴产业领域重点技术进步项目，培育一批优强企业。实行省市联动，“十二五”期间，引导扶持海口、三亚、洋浦等市集中资源重点培育发展1~2个战略性新兴产业。
3、必须从提高科技创新能力入手，实现各领域关键技术的突破。我省是后发展地区，总体上发展战略性新兴产业的产业创新动力不足，制约了高新技术企业技术创新能力的提高。技术创新是战略性新兴产业的“根本”和“命脉”,制度创新是技术创新的保证,推进自主创新是培育发展新兴产业的根本途径。要正确处理科技创新与制度创新的关系，在推进科技高端跨越的基础上，加强科技创新基础性工作, 强化创新体系建设,强化一批创新载体,着力从制度上培育起我省战略性新兴产业的后发优势。
要组织实施重大科技专项工程,攻克优势产业关键共性技术。重点企业应加强应用基础研究工作，注重知识原始积累，在关键技术上自主创新，避免受制于人。要注重集成创新，引进消化吸收再创新的方式。以企业为主体，围绕战略性新兴产业技术创新链，实现企业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，推动上下游企业在技术、人才和市场等方面全面整合，共同突破战略性新兴产业发展的技术瓶颈。积极引导组织我省产业或行业龙头骨干企业与国内优势高校科研院所联合开展重大产业技术攻关和创新成果转化, 实施跨系统、跨区域、跨行业的集成创新工程。要切实加强省部、省校产学研创新平台、示范基地和创新技术产业联盟建设，支持行业龙头企业自办或与国内外大专院校、科研单位联办高水平研究院、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、工程技术研发中心, 按照新兴产业重点布局，以开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品研发。积极推进太阳能光伏技术研发中心、国家级特种玻璃技术研发中心、生物质能源研发中心等一批企业工程研发中心建设。
要加强新技术新产品企业和地方标准体系的制定。实施知识产权战略工程，积极促进专利应用和产业化，建立财政资金优先采购自主创新高新技术产品的制度，在同等条件下优先使用自主创新和自有品牌产品。
4、建立健全政策支持体系，营造有利于战略性新兴产业发展的环境。当前，我省发展战略性新兴产业的制度环境尚不健全。要依托我省自身的制度特色、区位优势和产业基础,制定出台全省促进战略性新兴产业发展的政策措施，在政策配套、土地利用、资金扶持、项目建设、技术攻关、市场拓展、人才支持、政府服务等方面创新支持方式，加大对战略性新兴产业发展的支持力度, 破除阻碍战略性新兴产业发展的制度性藩篱,破解困扰战略性新兴产业发展的关键难题。
实施激励新兴产业发展的财政政策，集中统筹使用财政专项资金，“十二五”期间，省财政每年新增安排2亿元，共10亿元，设立战略性新兴产业发展专项资金，通过贷款担保、贴息、风险补贴等方式,重点支持新兴产业领域研发重大成果产业化项目、创新驱动的高成长性优势企业、重点应用示范工程以及公共服务平台，加大市场推广支持力度, 加大对科技金融的引导和激励,促进重点龙头企业、资金、技术、项目、人才等创新资源向战略性新兴产业园区、产业基地集中，形成少数重点龙头企业引领、大量中小企业配套、产业链条完善的产业集群，以明确的政策导向，促进新兴产业加快发展,铺筑出战略性新兴产业发展的“海南路径”。
5、健全完善投融资体系,运用多种金融手段刺激战略性新兴产业的发展。 各商业银行和非银行金融机构要认真研究国家和我省对战略性新兴产业的政策,及时密切跟踪战略性新兴产业发展动态,组织对战略性新兴产业园区、产业基地和重点项目、重点企业的调研, 强化金融服务支撑，对我省确定的战略性新兴产业相关企业要优先提供融资担保、信用保险、综合授信等金融服务。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新和科技成果转化提供全面的风险保障。
对具备在创业板、主板上市条件的高新技术企业,省证券监管机构和相关部门要积极创造条件,支持企业上市。
探索企业债券、私募基金和股权投资等多种方式，建立起适应新兴产业发展的社会融资体系。积极支持探索知识产权质押融资、产业链融资等机制，规范和细化融资政策。进一步完善科技型中小企业融资担保服务体系, 面向科技型中小型企业提供企业评级、项目评估、代偿制度和担保准备金等配套服务,解决他们的融资困难。
鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体，在我省设立风险投资机构。省、市政府创投资金要向战略性新兴产业项目倾斜，重点引导支持战略性新兴产业园区、基地和重点项目建设, 建立创业投资撤出机制,发挥政府引导性资金投入对社会的示范效应。
6、优化人才的引进、培养和利用机制，提供人力资源保障。我省已经出台了《海南省引进高层次创新创业人才办法(试行)》、《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》,制定了引进高层次创新创业人才的具体政策措施。要认真贯彻落实已出台的一系列引进高层次创新创业人才的具体政策措施, 创造优秀人才脱颖而出的环境，建设战略性领军人才队伍，把有眼光、有实力、能够领军战略性新兴产业发展的人才引进来、人尽其才。由领军人把握产业发展方向、把握产业发展路线。
充分利用好现有人才资源，促进方方面面的人才向重点产业领域集中。在高校设立与战略性新兴产业相关的专业学科，鼓励优秀学生出国学习最前沿技术，为产业发展奠定后续发展基础。充分发挥我省各级职业技术学校的作用，为战略性新兴产业发展培养、培训各类实用人才，解决就业难、用工难问题。
尝试推行技术要素参与分配的政策，深化分配制度改革，加大科技奖励制度，调动新兴产业人才的积极性和创造性。
7、坚持市场化方向，充分发挥政府的引导作用。发展战略性新兴产业一定要坚持企业的市场主体地位，坚持市场化方向，由市场企业自主决策、独立承担盈亏责任，政府的作用在于牵线搭桥，帮助企业跨越某些资金、资源障碍，协调产学研之间的关系。应注重技术创新与商业模式创新的有机结合，支持和鼓励企业创造适合于国情、符合新兴技术发展规律的商业模式、盈利模式和组织模式，引导优质要素资源向新兴产业集聚。
政府在培育发展新兴产业中肩负着不可替代的作用,战略性新兴产业其发展不能完全依赖于市场的自发行为，需要政府的引导和组织，建立有利的政策扶持和规范的市场秩序。要结合编制“十二五”规划做好战略性新兴产业发展规划，更好地发挥规划在战略性新兴产业发展中的引导作用。各级政府应主动充当战略性新兴产业的坚定倡导者、组织者和支持者，在产业布局、资源配置、政策支持、环境营造等方面有所作为，努力为新兴产业发展铺平道路。
将战略性新兴产业发展纳入省委、省政府对各市县政府工作绩效考核指标体系，加强对各市发展战略性新兴产业工作情况的考核。要建立战略性新兴产业发展工作联席会议制度和战略性新兴产业发展目标责任制度，政府各部门明确分工职责，工作形成合力，精心组织规划再落实。
强化组织推进,适时召开战略性新兴产业发展推进会,将各项工作落到实处。把新兴产业的统计工作纳入常规性统计渠道，进一步强化政府对新兴产业发展的监测、预测和产业宏观引导、调控的力度，促进产业健康发展。
(2010年11月22日)