工信部互联网意见稿标准不唯一量刑过轻

　　文/毛启盈

　　在“3Q大战”硝烟散去之后，1月14日，工信部公布了《互联网信息服务市场秩序监督管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称暂行办法)。该办法“要求不得擅自不兼容”，该意见出台目的是反对不正当竞争，建立有序的互联网市场秩序，保护消费者的合法权益，可以说是一部比较及时规范，预计通过几率为100%。但是，仍然存在很多问题。譬如，在执行过程中的“标准”鉴定并不唯一，量刑过轻，会让一些企业有恃无恐。

　　意见中涉及到处罚的有：

　　第二十三条 违反本办法第六条、第七条规定的，由省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处10万以上100万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿。

　　第六条 互联网信息服务提供者在市场活动中，应当自觉遵守法律法规，遵循商业道德和行业自律规范，公平有序竞争。

　　互联网信息服务提供者在市场活动中不得有下列不正当竞争行为：

　　(一)捏造、散布虚假事实，或者恶意诋毁竞争对手提供的合法产品或服务，损害竞争对手的商业信誉或商品声誉;

　　(二)无正当理由，擅自对其他经营者提供的合法产品或服务实施不兼容;因非人为因素与已有的其他经营者提供的合法产品或服务不兼容时，未主动向用户进行客观提示，或欺骗、诱导用户做出选择;

　　(三)干扰用户终端上其他经营者提供的合法产品或服务的运行，或者修改其他经营者提供的合法产品或服务的内容，或者拦截其他经营者提供的合法产品或服务的信息;

　　(四)通过任何方式误导、欺骗、强迫用户卸载或关闭其他合法产品或服务;

　　(五)其他有悖公平竞争的行为。

　　第二十四条 违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向用户赔礼道歉，赔偿用户损失;拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿。

　　“不兼容”，这一条判断不难，所以采用行政处罚比较容易执行;但是“捏造、散布虚假事实，或者恶意诋毁竞争对手提供的合法产品或服务，损害竞争对手的商业信誉或商品声誉”。标准难以统一，连法院也极为头痛的案例，行政手段可能难以判断。如果按照法院判决书处罚，难以服众。

　　从“罚则”上看，最高处罚也就是100万元。这对于大企业来说，九牛一毛。对大企业没有足够的威慑力。而对于小企业，往往就没有对竞争对手作恶的条件。所以，应该提高处罚力度。还有，“罚金”如何处理?是不是该成立一个基金会，扶持和奖励创新的优秀企业。