企业闲置土地一年以上禁拿地：调控的效果有多大？

文/陈涛

据《第一财经日报》9月27日报道，近日，国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。其中，“因企业原因造成土地闲置一年以上的”禁止企业及其控股股东参加土地竞买活动，被认为是新的调控政策，是“国土部住建部再出重拳调控楼市”。

应当承认，这个通知对于房地产行业肯定是有积极作用的。比如，《通知》要求各地根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地。比如，《通知》要求，对于中小套型普通商品住房建设项目，要明确提出平均套型建筑面积的控制标准，并制定相应的套型结构比例条件。要严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。这些规定对于“保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房”的建设有一定的促进、监督、管理的作用，对于房地产市场的建设、发展有一定的稳定作用。

然而，对这次新政“企业闲置土地一年以上禁拿地”的调控效果，我却不敢有太大的奢望。

且不说2815宗闲置土地是怎么来的，为什么成为了历史遗留问题？为什么没有及时处置？为什么不能按章办事？为什么没有按规定收回？

也不说这2815宗闲置土地中，60%的属于政府原因导致，而非企业原因所致。

也不说这2815宗闲置土地中，让国土部更头疼的还在于企业的背景——多家央企大户旗下项目涉及土地闲置，包括中石油、中国网通、中国联通、中国烟草、中房集团、南方航空等，而国资委一度要求78家央企退出房地产。

也不说一个月前，国土部曾高调约谈各地市长，宣布将在9月问责地方政府闲置土地，眼下9月将尽，国土部却对问责三缄其口，“只闻楼梯上的脚步声不见人下楼”， 10月底完成清查闲置土地已经快成为“计划”。

也不说盘根错节的部门利益与政府利益往往会置法律于不顾，导致各地都有大量的土地处于闲置状态，清理起来也不是一朝一夕的问题。

单单说一个很简单的变通方法就可以了：竞买人可以是法人，也可以是自然人不？其控股股东不能参加土地竞买活动，非关联企业可以参加不？别的企业竞买到了土地，可以转让不？

现在的媒体真会玩噱头，明明是一个普通的而且大部分内容是老调重谈的，落实下去效果并不一定会有很大的通知，被说成了“国土部住建部再出重拳调控楼市”，还要说“由楼市回暖引发的二次调控预期，终见端倪。”

就这个通知，能算是“二次调控”的“重拳”吗？就这个通知，会有多大的效果呢？

2010年9月28日