知识产权制度是人类鼓励发明创造，促进技术进步与创新的法律制度。我国现代专利制度，从1985年4月1日新中国第一部《中华人民共和国专利法》实施，先后经过1992年、2000年、2008年三次修改，分别经历了从计划经济体制、有计划的商品经济体制到建立和完善社会主义市场经济体制的不同时代，伴随着中国改革开放的逐步推进，社会主义市场经济体制的不断建立与完善，我国经济社会的快速发展与强大，创新型国家战略的推进实施，走过了25年的辉煌历程，取得了举世瞩目的成就。截至2009年12月7日，我国专利授权总量突破300万件大关，达到3007636件。如今，中国在专利的申请量、授权量、专利审查能力建设等方面，已经迈进了世界专利大国的行列。
知识产权制度为提高国家的自主创新能力，提升产业的核心竞争能力，加快创新型国家建设，做出了突出的贡献。特别是全球金融危机严峻形势下，自主创新成为冬天的暖阳，显示了勃勃生机。
在当前国家面临经济增长方式转变，加快经济结构调整的新形势下，全面总结成绩，分析存在的问题与不足，对做好知识产权工作，更好地为转变增长方式调整结构服务，意义重大。
一， 知识产权事业成就辉煌举世瞩目
我国的专利法在1985年4月1日实施以来，在立法领域，我们用20多年时间走过了发达国家上百年乃至几百年走过的路程。中国知识产权事业成功实现跨越式发展，建立起既适应国情、又符合现行国际规则、比较系统的知识产权法律法规体系；建立起一个包括知识产权的行政审批、宣传培训、中介服务、学术研究等在内的工作体系；建立起一个行政与司法两条途径、并行运作的知识产权执法体系。我国陆续加入了《建立世界知识产权组织公约》、《保护工业产权巴黎公约》等专利领域几乎全部重要的国际条约。符合国际通行规则、与国际法原则相一致的中国专利法律制度已基本形成；在专利的申请量、授权量、专利审查能力建设等有了实质性突破。截至2009年底，我国受理的专利申请量达582.3万件，其中国内专利申请量已达到489.8万件，占我国专利申请总量的84.1%；累计授权专利308.3万件，其中国内专利264.5万件，占85.8%。我国对外发明专利申请也呈逐年大幅增长趋势，我国申请人提交的PCT专利申请数量及其全球排名不断上升。知识产权管理体系不断健全，《国家知识产权战略纲要》正在加快实施。
二， 知识产权工作存在的问题不容忽视
按照“激励创造，有效运用，依法保护，科学管理”的标准，对照分析：在全社会重视程度上，社会公众的知识产权意识上、领导的重视程度上，资金的投入上，知识产权文化建设上；在依法保护上；在促进有效运用上；在科学管理上；在推进科技自主创新上等等诸多方面，就会自然自然得出结论。有关论述已经很多。比如；在工作思路与指导上，主要还是是依靠行政推动，在市场需求与导向上还不够；考核体系也不尽科学完善。
毋庸讳疑，经过25年的建设完善与提高，我们的知识产权制度取得了辉煌的成就，发挥了巨大的作用。但从本质上看，知识产权制度的最终目的就是国家利益至上——发展我们的经济，富裕人民，提高国家的实力（经济的、军事的、文化的等等方面的实力），提高我们的国际地位，在更多领域有更多的话语权，保障我们的国防安全，实现祖国的统一。其实，世界各国都是如此。特别是美国更是这样。
三， 自主创新与知识产权保护的关系
科技自主创新与知识产权保护是建设创新型国家的“一体双翼”，一个主体：就是建设创新型国家的目标，到2020年把我国建设成为创新型国家。“两翼”：一翼是科技自主创新，另一翼是知识产权保护；两者都服从服务于建设创新型国家的这个大目标。相辅相成，相互关联，相互促进。只有对自主创新技术进行及时有效地知识产权保护，才能实现自主创新的目标，才能掌握核心的技术，提升产业的核心竞争力；同时，只有在知识产权依法保护下，自主创新才得以健康持续开展；离开了科技自主创新，知识产权保护就成了无源之水，无本之木；离开了知识产权保护，科技自主创新的成果就不能依法得到保护，由于技术仿冒，自主创新的利益不能得到实现，自主创新的积极性受到挫折影响，自主创新就不能持续；对于国家自主创新战略与国家知识产权战略的关系，应从建设创新型国家目标的大局来认识，从整体上对待，展开布局，切忌各自为政，各行其是。特别是在具体工作部署和执行上，，更应该统筹协调，紧密配合，有序推进，切实抓好各项工作的落实，务求取得实效。
四， 知识产权“十六”方针的关系
2008年6月5日，《国家知识产权战略纲要》由国务院以国发（2008）18号文件正式颁布实施，明确到2020年把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家，5年内自主知识产权水平大幅度提高，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍提高。
《纲要》的指导思想中提出了“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的十六字方针。同时，《纲要》指出，实施知识产权战略的目标是提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型国家，实现全面建设小康社会。切实贯彻十六字方针才能确保目标的实现。通过实施国家知识产权战略，全面完善知识产权制度，让一切创造活力竞相迸发，让一切创新才华充分施展，让一切创新成果得到尊重，已经成为关系国家前途和民族未来的必然选择。实施国家知识产权战略要紧密结合科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理。激励创造是基础，积极运用是目的，依法保护是关键，科学管理是保障。激励创造和有效运用知识产权是实施知识产权制度的目的和结果。
没有创造创新，就无从谈起管理运用和保护，创造是知识产权制度或者战略的基础;科学管理是创造创新的促进剂；依法保护能够保护创造者的利益和商业价值实现，保护和调动其创造创新的积极性，使创新健康持续进行下去；有效运用是创造的目的与归宿，是知识产权制度的核心，也是知识产权战略的目标和宗旨.只有有效运用，加快专利技术的实施与运用，才能使技术的价值真正的得以体现。四者之间，相辅相成，相互关联，相互促进。
全面深入理解“十六”字方针的科学内涵，切实把握知识产权工作的主动权，扎实有效地推进《国家知识产权战略纲要》健康实施。关键点是：不仅仅是认识和理解“十六字”方针的关系，更应该运用系统分析的思维，结合国内外的形势，分析在执行上落实情况，在激励创造，科学管理，依法保护，有效运用上的具体做法。有效运用才是核心是关键！有效运用，除了知识产权的实施外，还包括知识产权信息的传播引用、权利转让、交叉许可、专利联盟、质押融资、权利入股、商标品牌培育、专利标准化等丰富内涵。因此，知识产权有效运用不仅仅是技术转化的问题，还需要从战略的高度和战术的角度考虑和谋划有效运用知识产权制度的目的、方式和成效。
五 有关具体工作方面的十条建议
1.启动民间专利产业化工程，探索民间专利产业化的路子截至２００７年６月底，国家知识产权局累计受理国内外３种非职务专利申请１８３．７０７１万件，占申请总量的５１％；其中国内非职务申请１８０．９６９７万件，占国内申请总量的６１．５％；在受理的非职务专利申请中，９８．５％来自国内。截至２００７年６月底，国家知识产权局累计授权国内外３种非职务专利１００．５１万件，占授权总量的５２．８％；其中国内非职务专利授权９９．３４３９万件，占国内授权总量的６０．９％；在授权的非职务专利中，９８．８％来自国内。截至２００７年６月底，在国家知识产权局累计受理的国内３种非职务专利申请中，发明２６．３９１４万件，占国内发明总量的４２．３％；实用新型９６．３２５５万件，占国内实用新型总量的７１．１％；外观设计５８．２５２８万件，占国内外观设计总量的６０．４％。在国内专利申请中，发明专利以职务申请为主，而实用新型和外观设计专利以非职务申请为主，尤其是实用新型。截至２００７年６月底，在国家知识产权局累计授权的国内３种非职务专利中，发明４．２４２４万件，占国内发明总量的３３．５％；实用新型６０．６８３６万件，占国内实用新型总量的６７．７％；外观设计３４．４１７９万件，占国内外观设计总量的５６．６％。2009 年我国共受理专利申请97.67 万件，其中，非职务申请39.46万件，占45.0％；据2005——2009年度国家局专利统计数字分析；非职务发明申请量由22.43万件逐步上升到39.456万件，授权量也由10.01万件逐步上升到23.95万件。虽然从申请结构上实现了调整优化，所占比例是逐渐降低的，但绝对数量还是逐年上升的。在实施与运用方面，企业专利实施：面向市场有需求，发明创新方向明确，实验设备相对齐全，科研人才基础较好，实验经费充足，实施转化快，经济和社会效益回报快，能尽快形成良性的循环。而非职务发明专利实施条件不容乐观。相对方向不明确，缺乏实验设备、人才、实验经费，实施转化慢，经济和社会效益回报不快，不能尽快形成良性的循环。近些年出现的专利贫困族就是很好的写照。为了推进非职务发明转化，在全国批准成立了42家全国专利技术展示交易中心，以及不定期举办专利活动周、各类专利技术博览会、交易会，发明展览会等，对促进专利信息传播与转化起了很大作用。中国发明协会一直在积极探索解决非职务发明转化难的问题。非职务发明实施转化难依旧是一个困扰知识产权部门的难题。从职能上分析，知识产权的转化实施，是一个复杂的社会系统工程，不是有知识产权部门一家可以解决的。特别是在市场需求、资金投入、运营管理等等方面。非职务发明转化难是中国专利制度面临的一大难题。但是，发明人都寄希望于国家知识产权局、中国发明协会，期待着您们出台政策，予以在资金、政策等方面重视扶持，实施专门面对非职务发明的产业化推进工程。从基层和民间的角度，我认为也是责无旁贷，是信任，是期盼，也是动力压力。
要做好民间非职务发明的实施与转化工作，我认为应从以下几个方面入手：首先转变观念。回顾我们走过的路程，在工作指导上一直存在“重申请轻实施”的认识，把主要精力放在了专利申请与授权上，而相关的补助政策也都是针对专利申请的，对专利实施与转化重视不够，以至形成了申请量快速增长，出现非职务发明转化难的问题。对此，在今后的工作中，应对专利实施与转化予以重视，列入议事日程，融入知识产权工作体系，作为考核各级工作的重要指标。其次是出台有关扶持民间专利转化的优惠政策措施，在扶持专利技术创业、申报科学技术奖励、职称评定晋升、扶持资金、银行贷款、税收优惠等等，创造有利于民间专利转化的政策环境。三是转变工作方式，创新工作模式。改变传统的行政行为模式，多运用市场经济的思维，从有利于专利人的角度统筹安排工作，在提高效率、效果（效益）上下功夫。
四是整合优化资源，改革创新，探索非职务发明转化的路子。在没有路可走的情况下，只有探索实验，逐步完善。不探索永远没有路可走。做好深入细致的调查，了解发明人的意愿与需求，探索符合发明人意愿，适应市场规律的多种转化模式。比如：很多发明人提出在自愿的基础上筹集民间发明互助基金，以促进专利产业化。可以进行可行性研究分析，逐步实施。对各类专利技术展会，发明博览会等按市场的思路，促进转化的思路来完善提高。发挥42家国家级专利技术展示中心的职能作用，使其真正活起来。统筹协调的工作很大。
思考：要从根本上庞大的数量，我们的措施，取得的效果，非职务发明人的现状与期盼，我们的职能与手段，怎么办才能达到目的？值得各级深思考虑，不断探索？总的认识；形式化，计划体制，行政思维与行政模式，与市场需求，与技术转化的规律有差距。我觉得；小专利能富自己和家庭，大专利富国家与社会。总比贫困好多了！发明人的贫困，创新者的艰难是我们时代的悲哀，是对专利制度的拷问？还有好多需要思考？比如，科技与经济脱节的问题又一次在温总理报告里提出。其实，实质是一样的。
2 完善知识产权考核体系。在原来考核“申请量、授权量、职务发明与非职务发明、企业与科研（高校）及个人”的基础上，增加有关“知识产权有效运用”的指标，初步考虑有：一是专利存活量指标，只有有效的专利才能运用。只有有效运用的专利，权利人才注重保护，使其存活。有这个指标，对考核专利有效运用靠近了一步。我国专利申请数量300多万件，前一个100万件用了15年，第二个100万件用了4年多，第三个100万件只用了两年多一点的时间，发展速度是很快，但存活量是多少呢？考察专利实施，实施就必须维持有效，这是一个很重要的指标。统计结果表明，截止今年6月底，我国有效专利仅为63.2万余件，这其中有相当一部分是最近刚刚授权、还在维持的。真正能够按照一件专利的寿命维持10年或者20年的很少，存活期超过5年的只有21万余件，超过10年的就只剩下4348件。这些存活的专利中，我们国内的专利主要是以实用新型和外观设计为主，技术含量相对较高的发明专利的存活数量只占总存活数量的13%。我国的发明专利数量少，存活期短，说明专利质量还有待进一步提高。从专利利用价值角度考虑，发明专利存活期考核分为5年、10年、15年；实用新型专利（外观设计专利）存活期考核为3年、6年；增加这些指标，对地方和基层知识产权工作是一个导向，知识产权转化与运用会得到进一步重视，客观上有效地推进专利实施与转化。二是重点领域专利申请与授权情况；可根据《国家中长期科技发展规划纲要2006-2020》、《国家知识产权战略纲要》，综合考虑国际经济科技发展的趋势，结合国家经济社会发展的战略重点来确定。如国家提出的战略性新型产业有关领域都可以列入。还可以根据形势变化及时调整。这也体现了知识产权为国家经济增长方式转变服务的目的。也是推进创新型国家的重点。
3 完善专利资助政策
财政资助：由过去的普遍资助向重点资助转变，促进专利申请质量的提高。资助的重点一是发明专利。二是根据《国家中长期科技发展规划纲要2006-2020》、《国家知识产权战略纲要》，结合国家经济社会发展的战略重点来确定重点资助的技术领域，可比照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，编制《优先重点资助的产业与技术领域发明技术目录》，对发明专利、实用新型专利、外观设计都予以资助扶持。体现了“突出重点、有所为、有所不为，集中突破”的思路。同时，进一步规范地方知识产权资助政策。在客观上对发明创新起到引导作用。
基金资助：除了财政资助外，也可考虑建立筹集民间发明互助基金，如通过活动、展览、交易会等如有门票的拨门票款的5%－10%到互助基金保存等方式途径。
4 实施知识产权工程师制度，解决企事业基层知识产权工作人员的技术职称问题。从全局上，是落实知识产权战略，推进创新型国家建设的需要，是尊重知识，尊重人才，尊重创造的具体体现，从微观上看，落实企业（事业）创新主体的地位，推进企业知识产权战略实施的必然。企业要从战略的高度，进行科技自主创新，对创新技术及时进行保护。上海市，杭州市已经先行一步，应及时总结经验，尽早在全国铺开。使每一个企业都有一个懂知识产权的明白人。彻底解决企业无人懂无人抓的问题。
5，全面将知识产权融入各级各类科技计划，科技计划，必须有明确的知识产权目标，立项前应进行知识产权状况查新，重复不予立项；没有完成知识产权目标的，不予验收结题。对应用技术研究类，应着重对取得授权专利的现有技术基础上，进行产业化开发。同时，对于应用技术研究可有现有的申请立项研究，推行公开招标，直接对已经研究的技术发明进行补助，加快了技术的应用进程，也促进了专利技术的实施与产业化。
6 ，推进以技术发明为主的国家科技奖励制度的改革。从国家高新技术企业认定看，自主知识产权，是以发明专利为主的自主创新技术。而科技成果，不属于自主知识产权的范畴。专利制度以法律的形式对创新技术给予授权，其审查程序是严格的，其结论具有公正性，严肃性，权威性，也是被世界认可的。而科技奖励制度是具有中国特色的科技奖励体制，在当前科技诚信缺失，学术道德不被重视的情况下，学术论文造假，科技成果造假剽窃拼凑事件。如西安交大等。不得不引起深思，对国家的科技奖励制度给以拷问？应该进行改革了！怎么改？与世界接轨，走发明奖励之路是大势所趋。
7，推进以发明创造，科技自主创新为核心的科技人员职称评定制度的改革。有授权专利，可以破格晋升高级技术职称。应该以发明创造取代科技成果，作为对专业技术人员考核的关键和重点。
8，加强知识产权管理体系建设，全面提高素质，提高效能。
科学管理是一篇大文章。从目前看，我们的重要工作，还是以专利的申请，审查，授权为主。与“激励创造、有效运用、科学管理、依法保护”的要求相比，还有很大差距。从基层知识产权部门看，也主要是抓宣传、抓专利申请。在促进转化上，力度不大，措施不多，手段不够。显得无能为力。怎样建立一个富有生机与活力，高效运行，与社会主义市场经济相适应的学习型的知识产权管理体系，还有许多问题探索。各级的职能作用应该进一步明确，考核更要科学。
加强知识产权管理体系建设，是实施知识产权制度的支持系统之一。然而除了管理体系的建设，监督系统的建立同样重要，应对职能、执行以起到促进、协调、修正、总结等作用。
9 加大知识产权宣传培训的力度，大力普及知识产权知识，培育营造知识产权文化，提高全社会的知识产权意识。任重道远，持之以恒，是一个长期持续的过程。要有不同层次的，有计划的推进。营造良好的知识产权环境是推进知识产权事业发展的基础条件。
可参考通过交流活动、评比活动、专题讲座、专栏报道、法律维护等途径方式以加强普及和宣传力度。
10 试行对重大原始性创新发明实行重大专利产业化制度。探索发明专利产业化的路子。
原始性创新能力相当薄弱是客观事实。在科学技术领域，缺少原理和方法上的重大突破；在产业技术领域，我国的发明专利还远远落后于发达国家。进一步完善的创新体系，营造创新环境，不断提高我国科学技术的原始性创新能力是亟需解决的重要课题。必须痛下决心，转变思路，解放思想，创造环境，创新体制，切实重视与鼓励原始创新。科技创新的规律表明；原始性创新与技术发明都有一个长期的孕育过程，不是一朝一夕的短期时间产生的；对于申请或授权的原创性发明和重大的技术创新，可与采取国家强制许可、资本金投入更多方式，加快推进实施与产业化。