财经周评（10-33）：对国家“十二五”规划的建议

彭澎

    前些时候，有关方面征询我对国家“十二五”规划的建议，我提出了如下一些主题和思路建议，现公开展示出来供大家批评和参考。

1.       十二五时期我国经济和社会发展的主题和主线。

（1）保持经济稳定持续增长；（2）推进社会和谐理性健康；（3）平衡东西南北城乡发展格局；（4）提升我国在国际空间的综合地位。

2.       十二五时期我国经济和社会发展的重点任务有哪些？

（1）尽力保持较高的增长率，同时，更加着重于提升产业层次，力争占据国际市场分工更高端的位置。（2）大力发展自主创新能力，包括引进、并购后的再创新，同时，打造自主品牌，推动根植于中国的跨国公司成长。（3）平衡东西部发展态势，对生态敏感区加大财政转移支付力度，防止过度开发。（4）优化分配制度，加强对低收入群体的扶持力度，尤其是确保其基本生活水平和受教育等发展条件。（5）进一步改革住房制度，大力提供保障性住房，同时，规范房地产市场，减少国际经济与国民财富在房地产上的比重。（6）推进人民币的国际化进程，首先在东盟国家以及金砖四国推动人民币的国际化，在前者多发挥香港的作用，在后者多发挥上海的作用。

3.       十二五时期推动我国经济和社会又好又快发展需要采取的重大举措是什么？

（1）改善国有企业在国计民生重大领域的垄断地位和垄断行为，在充分竞争领域全面退出。（2）规范民营企业的竞争行为，逐步实现包括外资在内的各类企业之间的国民待遇。（3）明确房地产只是住房体系中的一部分，坚持由政府提供必要的廉租房、公共租赁房，并适当降低门槛，随市场稳定后逐步减少或取消经济适用房和限价房。（4）逐步淡化地区之间的不平等政策，优惠政策只适用于落后地区。（5）学习美国开发西部和印第安人原驻地政策，大胆突破意识形态束缚，在甘肃一带沙漠地区举办博彩事业，把流出国门的博彩资金留在国内，以促进西部大发展。（6）逐步取消户口所包含的社会福利优惠待遇，如北京人上北京地区全国性大学低分录取等。（7）逐步松动计划生育政策，夫妇双方为独生子女可以生育两胎。（8）健全和完善农村基本社会保障，加快城镇化进程，让更多农民转化小城镇居民，同时，推动土地集约化经营，在实现土地流转的基础上，通过试点，推动小产权房的市场化，解决城中村、城乡结合部的大量违章建筑遗留问题。让农民在获得土地收益的前提下带资转化为市民。（9）加快推进基层人大代表、政协委员直选试点，并逐步推广，同时在地市级城市试点。（10）改革公务员制度，试点推行政务官与业务官区别对待，县级政府主要领导或试行公开选举。任期（包括连任）结束后回归业务官序列，真正做到能上能下，建立和谐健康的行政文化。（11）大力推进社会组织建设，将一些不必要的政府职能转移出去，或让社会组织承接，或向社会组织实行政府购买，培育社会组织的成长。（12）改革高考制度，让广大学生从不健康的学业负担中解放出来，着重培养学生的思维能力和解决问题能力。（13）改革高等学校制度，实行校长抓经费筹集，教务长抓学术教学，党委书记管干部的合理分工，让教授治校通过教务长角色得以实现。（14）进一步完善证券市场管理，使股市（尤其是通过基金）成为广大民众主要的投资渠道，严厉打击老鼠仓、幕后交易等违规行为，加大处罚力度。（15）切实加强信用体系建设，建立健全征信系统，在部分城市试点市民卡“一卡通”的基础上，推进身份证（及驾驶证）作为民众主要信用凭证的功能作用。（16）从中国特色、长远目标和国际认知体系出发，加强社会公德和国家基本价值观体系的构建，重新认识宗教的教化作用，探索重塑国民信仰信念体系，减少反社会行为的发生，保障社会和谐和长治久安。