打击“囤积居奇”的依据是什么？
　　来源:中国经营报-中国经营网  时间： 2010-06-18 16:30   作者：梁发芾  字体：大  中  小
 今年，大蒜、绿豆当农产品价格暴涨，于是国家发改委、商务部、国家工商联合下发通知，要求严厉打击囤积居奇，哄抬农产品价格等炒作行为，有所得的，没收全部违法所得，并处违法所得5倍罚款;对于没有违法所得的，处100万元以下罚款。
　　“囤积居奇”是历史上的古老现象，商人将市场紧俏或者将来会紧俏的商品购进储存，等到价格上涨的时候高价卖出。商人赚取利润，这是很快捷的方法。对于囤积居奇，历史上的统治者当然不是放任自流，从春秋战国以来，都有种种办法，值得检视反思。
　　商品能够在囤积之后卖出高价，这里有两个前提条件，一是市场供不应求，二是经营者处于垄断地位。历史上最常见的囤积现象是囤积粮食，因为粮食是人们的必需品，生产力不足的时候，粮食总是紧缺的，可以囤积的，而历史上的大商人，常常能够垄断粮食市场而牟利。
　　这种情况下，历史上的思想家、管理者，采取的方法无法是这么几种，要么增加供应，要么打破垄断，要么实行价格管制，要么将囤积居奇罪刑化，予以治罪。春秋时期的范蠡提出“平粜”(抛售谷物)政策，战国时的李悝提出的“平籴”(收购谷物)政策。这两种做法，都是经济的手段。粮价上涨的时候国家大量抛售存粮，则因为供给增加，价格就会下降;价格低廉的时候，国家大量购入，则因为需求增加而价格也会被拉动，防止谷贱伤农。在汉武帝时期，这种思路成为国家政策，叫做“平准法”。当时在京师设立物资仓库，储存货物。当某些物资价格下跌时，官府就出面予以收购;当它们再呈价格上涨趋势时，官府再予以出售。如此办理，国家不受损失，商人不能囤积居奇牟取暴利。这不失为一种很有智慧的办法。
　　王莽时，除了采取类似“平准法”的办法外，还实行管制价格的办法，要求各司市要以本市场四季中间一个月(二、五、八、十一月)的商品交易价格为基础，根据商品上中下三种质量，制定出上中下三种价格，称为“市平”，作为指导和干预市场交易的标准价。
　　对于囤积居奇的最严厉打击，就是用法律手段将这种行为罪刑化。晚清和民国时期，政府曾对投机商人及各种投机行为都采取限制、取缔的政策。新政权建立后，也严厉打击投机倒把行为。到了1979年，《中华人民共和国刑法》甚至还规定了投机倒把罪，囤积居奇是属于投机倒把的犯罪行为。直到1997年修改刑法，才取消了投机倒把罪。事实上，“投机倒把罪”是与市场经济不相适应的，是阻碍经济发展的。
　　这就是说，对于“囤积居奇”，历史上有过种种措施，经济的、行政的、法律的、温和的、严厉的、各种手段都有，效果也不一样。囤积居奇这个历史上屡屡出现的现象，在市场经济的今天，当然不会绝迹。需要关注的是，今天采取的打击囤积居奇的办法，能有什么新思维。
　　从国家采取的措施来看，没收，罚款，吊销执照之类，都是纯粹的行政手段。但是，这些手段其实面临是合法性和操作性的挑战。
　　从合法性来说，政府任何行政执法，需要有法律依据。而囤积居奇行为到底违背了现行法律的哪一条，不明确。因此，严打囤积居奇行为的种种措施，依据的是什么法律，也不明确。从操作性上来说，囤积居奇怎么认定，也非常难。市场经济条件下，从事商业经营的人将认为有可能紧俏因而可能涨价的商品购进，或立即转手牟利，或储存下来待价而沽，都是非常常见的。那么，商人购进多少商品，存放多长时间，赚取多少利润，就可以认定是囤积居奇，需要被严打、被罚款、没收进而被吊销执照，也是非常难以认定的。如果没有法律规定，如果执行者的认定又充满着不确定性，那么，这种行政自由裁量权是非常可怕的。
　　这就是说，在打击囤积居奇行为方面，合法性与可操作性都有瑕疵的严厉行政手段并非最好的选择。当这一切都可以被行政机关自由裁量的时候，其对市场经济秩序的破坏，其实不比囤积居奇本身更小。在目前的中国，因为关系国计民生的商品都是国家垄断或价格管制的，商人们能够囤积居奇的也不过是大蒜之类小商品，而这个领域又是竞争性的。因此，让竞争性的市场去调节大蒜绿豆，大概已经足够。