夏津县国民经济和社会信息化建设工作规划


夏津县地处山东省西部平原、鲁冀两省交界处,至今已有2200多年的历史。现辖10镇2乡2个街道办事处1个省级开发区,507个行政村,总面积871.9平方公里,耕地83万亩,人口50万。

夏津县交通发达,青银高速、308国道、315省道和德商公路穿境而过,京九和京沪铁路距县城仅有20公里和30公里,交通区位优势明显。

植棉历史悠久,是全国优质棉生产和出口基地,常年植棉65万亩,总产120万担,稳居全国棉花生产县十强,素有“银夏津”之美誉,被评为国家级优质棉标准化生产基地。林果业发达,拥有长江以北最大的黄河故道生态森林公园,素有“小杂果之乡”之美誉。近年来,大力实施“工业强县”战略,全县形成了棉纺织、面粉加工、植物油加工、造纸、工艺品等特色产业,被评为山东省十大产业集群和山东省县域经济十大高效农业聚集园区之一;被国家食品工业协会评为全国食品工业强县。

随着Internet的兴起和国际/区域间信息交流.信息传输.信息管理和信息互动的急剧发展;以及机构单元与社会个体间的互动和效率需求,G2G(政府之间);B2B(企业之间) ;G2C(政府与个人间) ;B2C(企业与个人间)等社会机构间的信息化运用已成必然。政务信息化、商务信息化、工业信息化、公众信息化以及农村信息化等名词应运而生。 

根据《中共山东省委、山东省人民政府关于加快信息化建设的决定》中的部署,进一步做好我县信息化建设的全面规划。充分利用信息化建设工作,通过网络,拉近政府机关部门与企业、人民群众的距离,为各企事业单位、人民群众提供政策法规、产业状况、行业动态、结构调整、新技术推广和培训方面的服务。通过网络整合各地信息资源,为企业事业单位、流通大户、种养大户等经济群体提供市场动态和相关的分析预测,以信息化改善投资环境,促进优势资源开发和特色产业发展,发展农村经济,切实增加农民收入,缩小我县与经济发达地区的发展差距,推进物质文明与精神文明建设,结合我县实际情况,制定本方案。

一、 政务信息化

电子政务是信息化建设的一个重要领域,是各级政府转变职能和信息公开,提高行政效率和服务水平必须做好的一项工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》已经从今年5月1日起实施,《条例》要求各级政府机关必须通过多种形式向社会公开政府工作信息,保障公民、法人和其他组织依法获取,政府网站就是一个重要方式。电子政务建设,是打造“阳光政府”和“责任政府”的需要。

我县政务信息化的建设方案

根据上述分析,对于我县政务信息化建设提出如下规划。

1.2.1、政务公众信息网络建设工程(外网) 

夏津县政务公众信息网从99年12月份试运行,到目前已经连续运行接近十个年头,先后进行了七次大的改版与升级,它不仅是我县信息化建设的重要标志,也是县内各机关、企事业单位和公众的公用信息平台。主要用于对外发布信息,介绍和宣传夏津;公布各级政府及其部门办事程序、工作要求、工作信息、服务承诺;公布公益事业、公用设施建设规划和使用管理情况以及其它公用信息。夏津县政务公众网是我县信息资源的重要集散地,需要各级各部门的全力密切协作 。政府各部门要集中精力搞好各类政府信息、地域资源信息和当地政治、经济及文化等自身信息资源,努力把夏津政务公众网建设成一个内容丰富、形式活泼、准确及时、信息量多、综合性高、实用性强、吞吐量大的“知名码头”,使其成为夏津县对外开放的窗口、招商引资的桥梁、公众教育的学校、经济发展的引擎。努力开办好“百件实事网上办”、“县长信箱”、“市民论坛”“网上行政审批业务大厅”“政务公开专栏”“网上访谈”等便民窗口,方便群众生产生活;接受社会公众监督,吸纳对政府工作的意见和建议,增强政府工作透明度,提高政府工作服务水平。

(1)网络框架:以县网管中心为龙头,首先实现各部门直接参与建设和信息发布的平台,对口板块直接参与管理。 

(2)网络内容:主要围绕为上级服务、为同级服务、为基层服务的要求,以数据库为核心,将各个数据库连接起来,实现资源共享,建立起比较完备的服务型数据库。 

1.2.2、电子政务专网建设工程(内网) 

电子政务是国民经济和社会信息化的重要组成部分,是全方位推进信息化建设的切入点和突破口,具有不可替代的示范带动作用。实施电子政务,对于各级政府加强宏观调控,增强监管能力,打破垄断分割,实现资源共享,增加行政透明度,提高行政效率等都具有重要作用,并将有效地带动整个信息化的健康发展。我县在07年10月份已经在全市率先开通了县内电子政务智能办公系统网。网络运行后,县委、县政府、县直各部门、各乡镇街道相互之间可以实现信息双向传递,如发送公文、表格、会议通知以及其它办公事务信息,县直各部门、各街道可以根据权限查阅省、市、县的各类文件、县内重要会议资料、常用办公资料等信息。在今后的工作中,逐渐延伸政务专网的接入范围,力争利用五年的时间发展到行政村庄。同时,将逐步将县内政府办公业务资源网接入全国政府办公业务资源网,实现国内政府系统办公业务的资源共享和办公信息资料网上传递;根据需要逐步推进网上交互式办公,逐步实现政务活动电子信息自动化和无纸化办公,初步建成“电子政府”。

二、 商务信息化

电子商务是因特网爆炸式发展的直接产物,是网络技术应用的全新发展方向。因特网本身所具有的开放性、全球性、低成本、高效率的特点,也成为电子商务的内在特征,并使得电子商务大大超越了作为一种新的贸易形式所具有的价值,它不仅会改变企业本身的生产、经营、管理活动,而且将影响到整个社会的经济运行与结构。电子商务的作用可以分为直接作用和间接作用两个部分。电子商务的直接作用有:第一,极度节约商务成本,尤其节约商务沟通和非实物交易的成本;第二,极大提高商务效率,尤其提高地域广阔但交易规则相同的商务效率;第三;有利于进行商务(经济)宏观调控、中观调节和微观调整,可以将政府、市场和企业乃至个人连接起来,将“看得见的手”和“看不见的手”连接起来,既为政府服务又为企业和个人服务。电子商务间接作用有:第一,促进整个国民经济和世界经济高效化、节约化和协调化;第二,带动一大批新兴产(事)业的发展;第三;物尽其用、保护环境,有利于人类社会可持续发展。 作为一种商务活动过程,电子商务将带来一场史无前例的革命。其对社会经济的影响会远远超过商务的本身,除了上述这些影响外,它还将对就业、法律制度以及文化教育等带来巨大的影响。电子商务会将人类真正带入信息社会。

我县商务信息化的实施规划

根据上述分析,对于我县政务信息化建设提出如下规划。

建设三大特色行业电子商务平台,打造电子商务领域的明星

在市场需求下,细分化的行业网站备受企业和业界关注。行业性的电子商务平台主要有两大特点,专:集中全部力量打造专业性信息平台,包括以行业为特色或以国际服务为特色;深:此类平台具备独特的专业性质,在不断探索中将会产生许多深入且独具特色的服务内容与盈利模式。棉纺织、植物油、面粉是我县三大支柱产业,在全国同行业中有较强的影响力。打造具有我县经济特色的行业型平台,是我县县域经济发展的需要,也是市场经济发展的必然趋势。目前信息产业长期落后的状况成为我县特色产业扩大规模、繁荣发展的一大桎梏。为彻底改变这种现状,就需要建立和完善具有我县经济特色的三大电子商务平台。电子商务平台的建立将促使我县企业与外界的信息交流更加顺畅,得到更加快捷、高效的供求信息,准确把握行业脉搏,最先赢取商机。我县现有企业以中小民营企业为主,通过开展电子商务有效的降低了成本,提高了工作效率,推广了企业品牌和产品,增强了整体竞争力。适时引导中小企业加入到电子商务队伍。 

引领我县中小企业加快信息化与传统产业融合,大力推进信息技术改造传统产业

我县现有企业中,技术改造和产业优化升级任务十分艰巨。只有大力推进信息化建设,促进信息技术在各行各业和企业广泛应用,才能使信息化与工业化加速渗透和融合,才能为改造传统产业提供技术支撑,才能提高经济发展质量,提升县域经济综合实力,实现有快有好发展。一是用信息产业改造传统产业,实现产业结构调整和优化升级,同时也是建设节约型社会的主要措施之一。突出抓好产品研发、生产、企业营销、管理等环节的信息技术改造,促进行业优化发展。二是运用信息化技术改造传统服务业。重点推进金融信息化、旅游信息化、交通和物流信息化。特别是促进规模较大的物流和商贸企业采用信息化管理手段对采购、运输、仓储、销售和配送等业务进行优化整合,压缩仓储面积,加快资金周转,降低流通成本,增强竞争能力,加快电子商务在商业、贸易、旅游、娱乐等领域的广泛应用。

三、农村信息化

农业信息化是我国信息化的重要领域之一,是建设我国现代农业的必然选择和十分重要的推动力量。农村信息化是现代信息技术、网络技术等在我国农村范围内对以农户为主包括农村管理部门(中央和地方)、农业企业等主体在内的在政治、经济、文化、社会等各个方面的渗透和影响,包括农村政务信息化、农村经济信息化、农村文化信息化、农村社会信息化和农村宏观管理信息化。农村信息化在城乡基础设施统筹建设、发展现代农业、提高农村公共服务和社会管理水平,提升农村地区教育文化水平等方面日益发挥着重要作用。由于农业与农村信息化在我国的起步时间晚,发展水平低,所以面临着工作机制不完善、信息化意识薄弱、信息化作用难以充分发挥等问题。不断发展农业与农村信息化,首先,要完善信息化推进的工作机制,整合各种信息化推进主体,不断提升农业和农村信息化的应用水平,不断完善信息化考评体系。

“三农”问题一直是党和政府工作的重中之重,2004年以来连续的四个中央“一号文件”更是将“三农”问题提到了前所未有的高度,在此背景下,农村信息化不断升温。 2007年伊始,中央发布关于积极发展现代农业的“一号文件”更是明确强调要加强农业信息化建设,提高农业信息化水平。农村信息化更加成为各地政府建设新农村和现代农业的重要政策选项。

我县农村信息化的实施方案

根据上述分析,对于我县农村信息化建设提出如下方案。

加强农村信息化培训

改变现在单纯的培训手段,充分利用已有的新农村示范点的数字家园等资源,以乡镇为单位,以新农村示范点为农村信息化培训基地,充分发挥已有资源的利用率。也可以利用中小学寒暑假期间和晚上的教育资源对农村进行信息化培训。形成“以用促学,以比促学”,以信息化培训促进农民素质提高,推动新农村建设。重点加强乡镇一级信息化管理机构,建议在乡镇一级设立相应的信息化专职负责人员,对上负责按照县农村信息化整体推进的抓手,对下则整体协调乡镇和村庄两级的信息化整合和推进。

实施“一村一网”工程

在现有我县农业信息网的基础上,大力推动我县农产品电子商务的发展。通过当地的农业部门、信息化负责部门、村委会等各个部门为每一个村庄量身设计一个网站,培训一位网站维护更新人员。实现每一个村的产业和产品能够在网上展示,每个村的特色都能在网上宣传。通过网站建设和信息化建设支撑“一村一品”、“一村一业”,支撑我县现代农业的发展。

实行购买补贴制度,实施农村信息化“共赢计划”。

当前农村在信息化建设方面与城市存在很大的信息落差,即数字鸿沟。这种信息落差首先是观念的落差。只有通过不断的宣传,以鲜活的实例提高农民的信息意识、网络意识,树立数字化观念,从观念上填平数字鸿沟。农民才能自觉地在信息化方面加大投入,提高农村的整体信息化水平。实施农村信息化“共赢计划”。开展有政府、企业、合作社、农户共同参与的“信息化共赢计划”,完善信息化的普惠制度,有网通、电信等电信企业,在保证一定利润的情况下,由政府承担一部分,社会承担一部分,农户承担一部分的方式形成信息化的共赢局面,推动我县农村信息化的快速发展。