中共中央政治局常委、国务院总理温家宝昨日接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。温家宝透露，备受瞩目的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将于今日公开向社会征求意见。

　　

　　这是一条期盼已久的消息，教改《纲要》征求意见文本在经历一年半时间的酝酿后终于与公众见面。对于这次公开征求意见，不少舆论不以为然，以为仅是走过场的“公示”——经过去年的两次公开征求意见、上百次座谈会，《纲要》也就这样基本定案了——可显然，从这次《纲要》制订的程序安排看，对于征求意见稿的意见征求，应该比上一轮公开征求意见，更深入、更具体。教育部部长袁贵仁此前曾表示, 公示《纲要》文本会让社会公众了解规划纲要的思想与政策“是否合适”。

　　

　　去年1月和2月，围绕教改《纲要》制订，教育部进行了第一轮公开征求意见的工作，这被认为是开历史先河之举。其中，在1月第一次征求意见时，根据前期调研，确定了36个专题；在2月，集中就加强农村教育、深化教育教学以及管理体制改革、解决各级各类教育中突出问题、保证教育投入和健康发展等4个方面的20个重大关键问题，再次向社会公开征求意见。据报道，截至2月底，通过互联网网站、电子邮件、信件、征文、中央重要媒体等多种渠道和形式，社会各界人士发表意见建议210多万条。

　　

　　从第一轮征求意见之后到《纲要》征求意见稿公布，历时1年，其间，不时传来《纲要》制订的进展信息，包括国务院总理温家宝主持召开五次座谈会。但客观上说，究竟都有哪些意见，规划制订工作部门采纳了哪些意见；为何有的意见采纳，有的意见不采纳；哪些意见在取舍过程中产生激烈的交锋，等等，公众却无从知晓。《纲要》征求意见稿的公布，可以视为对上一轮公开征求意见的一个“回应”，建言者可从具体文本中，看到自己当初所提意见，是否被采纳，采纳到怎样的程度。

　　

　　但这远远不够。教改从本质上说，是一个利益重新调整的过程，以温总理在五次座谈会提到的改革教育管理体制、落实和扩大学校的办学自主权、促进教育公平、倡导教育家办校看，就涉及教育举办权、管理权、办学权、评价权，行政权、教育权、学术权的重新界定。因此，充分的利益博弈，对于确定改革的方向和目标，设计可行的改革路径，是十分必要的。如果博弈不充分，就有可能出现改革中的部门权益保护问题，一些有利于教育发展却动摇部门权力的改革建议、意见，就有可能被屏蔽。也有可能出现改革在现实中推进面临重重阻力的问题。

　　

　　将《纲要》征求意见稿向全社会公布，并真正再次征求意见，无疑有两重重要意义。一是进一步形成改革共识；二是在这样的改革共识之下，探索各方可接受的改革路径。为此，笔者建议，在形成改革共识过程中，有必要展开全国范围内的教育讨论，让基层学校、一线教师、学生参与到改革讨论中来，而不能让教育改革共识，包括实现义务教育均衡、教育去行政化、落实和扩大学校的办学自主权、建立现代大学制度等等，停留在文本层面。虽然在纲要制订过程中，也举行有面向基层的座谈会，但参与座谈的人毕竟十分有限，而且那时还是单向听取意见的过程。另外，要让教育教改深入人心，基层学校和教师、学生的参与也是必不可少的。

　　

　　在探索各方可接受的改革路径方面，则有必要在鼓励地区试点、推行渐进式改革这样的基本原则之下，发动各方力量，设计具体改革方案，并综合比较这些方案，出台有利于排除阻力、改革目标顺利实现的方案。以落实和扩大高校的办学自主权来说，在理念上，这早已体现在我国于1999年实施的《高等教育法》中，但在法律实行10年后的今天，落实高校的办学自主权还是一大难题，问题就在于没有落实的机制和行动。假使在新一轮的教改中，推动“落实和扩大”的机构是教育行政部门，那么，很有可能仍旧无法推动。

　　

　　所以，应该做好《纲要》征求意见稿的征求意见过程，这是进一步凝练共识、传播共识，优化改革方案，促进改革动真格的过程。为此，有必要开创新模式，采取有别于第一轮单向听取意见的方式，诸如开展代表各方利益的辩论，以及征集针对具体改革方向、目标的行动方案。