二 在民主运行轨道上的逐步磨合

　　关于修宪争端

　　1999年12月24日蒙古国家大呼拉尔通过宪法修正案，主要内容是在议会选举中获胜政党单独或联合组阁时“可自行向国家大呼拉尔提出总理人选”等，并规定该修正案自2000年7月15日起生效。同日，新民主社会党、民主复兴党等发表声明对此表示抗议。

　　1999年12月31日时任总统的巴嗄班迪否决了该宪法修正案。

　　2000年1月6日国家大呼拉尔驳回总统的否决。

　　2000年2月28至3月2日蒙古人民革命党召开“二十三大”，选举产生了244名成员组成的党的代表会议和15人组成的党的领导委员会（相当于政治局）和由11人组成的党的监督总委员会。主席为那木达尔•恩赫巴亚尔，总书记勒•额奈比希，书记乌•恩赫图布辛、鲁•阿玛尔萨那。

　　2000年3月15日宪法法院裁决宪法修正案违反宪法，决定予以否决。

　　2000年11月29日宪法法院召开全体会议，对宪法修正案作出最终裁定——废除宪法修正案。

　　2000年12月14日议会召开全体会议，以全票通过宪法修正案。

　　2000年12月20日巴嘎班迪总统再次否决了14日通过的宪法修正案。

　　2001年5月28日巴嘎班迪总统最后同意修宪，并在修改后的宪法修正案上加盖国玺，至此，自1999年以来的修宪争端终于宣告结束。

　　关于人民革命党倒阁事件

　　2004年6月底蒙古公民意志——共和党（CWP）加入由三个主要民主政党组成的民主力量联盟，并成功地参加了议会选举。该联盟在议会选举中获得了至少36个席位。

　　2004年7月举行的蒙古国家大呼拉尔换届选举中，蒙古人民革命党只获得了大呼拉尔76个席位中的36席，而根据蒙古相关法律，在大呼拉尔的席位未超过半数的政党不能单独组阁。同时，由民主党等反对党组成的“祖国-民主”联盟则获得了36个席位（“祖国—民主”联盟由民主党、祖国—民主新社会党和公民意志—共和党组成）。人民革命党和“祖国-民主”联盟围绕组建联合政府问题，最终于当年8月中旬达成协议。根据协议，18名内阁成员，包括总理、副总理和各部部长双方各占一半，大呼拉尔主席(议长)、总理职务由双方轮流各任两年。

　　2004年8月20日蒙古国家大呼拉尔任命“祖国-民主”联盟提名的民主党人额勒贝格道尔吉为蒙古国总理， 9月28日才最终成立了新一届政府。

　　然而反对派联盟执政不久就开始发生分裂，蒙古人民革命党再度在议会中宣称多数。民主联盟解体后，民主党成了民主联盟的代言人，实际上形成了人革党与民主党两党联合执政的政治格局。但是，一年后的实践表明，蒙古人民革命党和民主党在联合政府中的合作并不顺畅，共同解决国内经济问题的积极性也相当脆弱。两党勉强维持合作，导致政府工作面临重重困难。

　　2005年蒙古总统大选，蒙古人民革命党主席、前总理恩赫巴亚尔当选总统。

　　2006年1月11日蒙古人民革命党10位内阁成员以对现政府工作不满为由宣布辞职。此举无疑等于宣告，由蒙古人民革命党和“祖国—民主联盟”组成的联合政府已经走到了尽头。

　　蒙古政坛突发的这场危机是由在内阁拥有多数席位的蒙古人民革命党制造的。人民革命党在11日发表的声明中指出，由于现政府已丧失了行使权力的能力，联合政府确立的既定方针无法实施，人民革命党表示，作为在议会中议席最多的政党，有责任与其他政党合作，组成新政府，改变目前政府工作的被动局面。

　　然而，人民革命党的政治对手民主党却对这种“突然弹劾政府的举动”表示强烈反对。民主党认为，人民革命党弹劾政府没有充分的理由。人革党突然发力，冲垮内阁，显然是为了罢免政府，重新组阁，掌控政局。

　　蒙古内阁共有18名成员，根据相关法律，政府半数成员同时辞职，就等于政府集体辞职， 政府将随之被议会解散。蒙古实行设有总统的议会制，政府由议会任命。政府即将坍塌的消息过于突然，让各派政治力量措手不及。一时间，各政治党派纷纷紧急开会，各大媒体不断发布消息，各界知名人士喊话呼吁，全国上下骤然弥漫起紧张不安的气氛。

　　2006年1月12日蒙古议会开始对政府辞呈进行讨论。议会成员共有76名，参加这次会议投票的39名议员刚好超过半数，他们全部投票同意政府的辞呈。然而，与此同时，一些民众却在街道上表达他们的另一种态度。首都乌兰巴托近3000人在象征着国家政治中心的国家宫前举行集会，集会者试图冲进国家宫，但却被警方的人墙挡住。集会者随后冲进人革党党部大楼，并砸坏了一些门窗。

　　2006年1月13日蒙古国家大呼拉尔正式宣布，本届蒙古政府解散。这是议会两天激烈辩论后通过的决议。蒙古历史上首个短命的联合政府只维持了1年零3个月。

　　2007年12月6日蒙古国三政党组建新一届政府 ，前总理担任了副总理。自2006年初以来的政府危机暂时告一段落。

　　2008年选举事件

　　以民主党为代表的反对党一直在伺机反攻，他们把2008年的大选视为重新执政的机会。

　　2008年7月1日因选举问题引发的蒙古有史以来最大的骚乱，导致蒙古人民革命党中央党部大楼被抗议者焚烧。

　　6月30日蒙古人民革命党总书记奥特根巴亚尔召开新闻发布会，预测该党在此次国家大呼拉尔选举中至少可获得 40个以上的席位，获胜或成定局。当天下午，蒙古人民革命党主席、现任总理桑吉·巴亚尔举行新闻发布会，提前表示：感谢本党党员及社会各界的支持。如果选举结果真的如此，则该党根据有关法律将有单独组阁权。

　　7月1日反对派联盟对蒙古人民革命党单方面匆匆忙忙提前宣布选举获胜的结果表示不满，宣称选举中有舞弊行为，组织起数千名抗议者在首都乌兰巴托举行示威游行，称选举被操纵，要求重选。示威者冲入执政党蒙古人民革命党总部，并放火焚烧建筑物，向警察投掷石块。许多失业者及年轻人参与了这次蒙古历史上最严重的暴力事件。报道称，大多数骚乱的煽动者当时酒气熏天。极具代表性的破坏行动是蒙古执政党总部大楼遭人纵火，烧了一夜。警方则动用橡皮子弹、催泪弹和高压水龙来驱散示威者，并逮捕了700余人。时隔不久，释放了其中378人。

　　抗议活动随后演变为暴力事件和严重骚乱，共造成5人死亡，300多人受伤，恩赫巴亚尔总统随即宣布在乌兰巴托实行为期4天的“紧急状态”。这个只有200多万人口的中亚小国，历史上首次实行“紧急状态”。

　　蒙古媒体当天的报道说，民主党对一些选区的选举结果有异议，但将通过法律途径向蒙古总选举委员会递交有关在一些选区进行重新计票的申请。

　　7月2日乌兰巴托的骚乱渐趋平息，当日晚间，蒙古国总选举委员会宣布，据初步统计结果，蒙古人民革命党在本次议会选举中获得了76个议席中的44席，战胜了获得27席的民主党，获得了此次议会选举的胜利和单独组阁权。

　　7月4日恩赫巴亚尔总统组织议会各政党主席进行协商，包括参与组织示威活动的民主党在内的各政党全都表示要保持团结，依法处理骚乱事件。议会各政党认为，应在保持社会安定的基础上追究骚乱制造者、特别是致人死亡者的责任。

　　7月6日随着局势的基本平静，恩赫巴亚尔总统通过国家公众电视台发表讲话，宣布首都乌兰巴托6日零时起解除“紧急状态”。

　　7月10日民主党就骚乱事件向议会提交弹劾政府案，称蒙古人民革命党领导的政府在骚乱事件中没有采取有力措施，造成人员伤亡和财产损失。

　　民主派的奥阳格日尔认为，蒙古总理这次没有倾听民声，没有和他们协商。认为暴力事件的责任应该主要由蒙古总理来承担，他是执政党蒙古人民革命党的主席，事件发生后，他没有听取人群的要求和意见，这让人群更加愤怒。

　　2008年7月14日蒙古国总选举委员会在国家宫正式宣布，6月29日举行的国家大呼拉尔换届选举中，蒙古人民革命党获76个席位中的39席，民主党获25席，公民意志—共和党获1席，独立候选人获1席，其余10个席位因3个选区存在争议而将重新计票。

　　 从当时计票结果看，蒙古人民革命党所得议席数超过76个议席的半数。因此，人民革命党已获本届议会选举的胜利。自7月1日因有关政党对选举结果争议而引发严重暴力事件以来，各政党经反复协商还是较快地对选举结果达成了一致。

　　从这次政治动荡在短期内迅速获得解决可以看出，蒙古政治转型以来，各派政治力量的民主素养有很大提高，宪政意识比较普及，非暴力主义已经在一定程度上深入人心。国家政治生活在此基础上继续前进很有希望。

　　对于社会转型过程和这次暴力事件的得失，蒙古最大的反对党——民主党议会女候选人奥阳格日尔认为：“我们举行了很多次选举，许多政党建立起来，相互联合。而蒙古人民革命党和民主党最终成为了蒙古的两大主要政党。以前，民主党和其他党组成联盟参与议会选举，而这一次，我们自己干。而蒙古人民革命党自1921年成立开始就参加了所有的选举。”

　　至于收获，她认为：“我们在这个过程中获得了许多言论自由、个人自由、政治权利、学术自由。经济有了一定的发展。当然，要在所有分歧上达成一致，需要时间，需要长时间的讨论。人民有权利知道一切，包括政治、经济事务。譬如有关国家矿产利益的问题，人民有权利和政府来探讨，达成一个共识。”

　　蒙古国的经济发展

　　自2006年1月蒙古国“国家团结政府”接替2004年议会选举成立的“联合政府”后，蒙古国在畜牧、矿产、旅游等领域发展较快。

　　2006年蒙古国经济增长达8.4％，人均GDP首超1000美元。

　　2007年蒙古国经济增长率为9.9%，人均GDP达到1470美元，外汇储备从1992年的460万美元增长到近10亿美元，蒙古国内生产总值达到28．35亿美元。这些数据表明，蒙古国经济开始进入较为稳定的增长时期。

　　激进改革模式对经济绩效虽然具有短期负面影响，但其“宪政转型”的长期正面效应会在经济发展过程中体现出来。

　　2009年总统选举

　　蒙古国2009年5月24日举行总统选举。之前外界曾担心两位总统候选人的得票会相当接近，若无法定夺谁胜谁负，可能会引发暴乱，但选举结果化解了一场危机。现任总统恩赫巴亚尔25日承认落败，曾两度出任蒙古总理的民主党候选人额勒贝格道尔吉当选成为新总统。

　　2009年5月25日，蒙古国家选举总委员会宣布，蒙古民主党提名候选人、国家大呼拉尔委员（议员）查希亚·额勒贝格道尔吉在24日的总统选举中以51.24％的得票率获胜。得票比恩氏高3.5万票。据蒙古国家选举总委员会公布数据，本次总统选举投票率为73%。

　　恩赫巴亚尔所属的人民革命党已宣布他落败，并承认选举公正。

　　查希亚·额勒贝格道尔吉1963年生于科布多省， 1988年毕业于乌克兰利沃夫军事学院军事记者专业，2002年毕业于美国哈佛大学。额勒贝格道尔吉曾三次当选议员，两次担任蒙古国总理。2006年额勒贝格道尔吉担任蒙古民主党主席，2008年辞去该党主席职务。

　　额氏在竞选中呼吁反贪污，承诺为国家带来变革。他的主要选民基础是城市居民，尤其是占全国选民总数逾半的乌兰巴托市民。他在外交政策的立场上，对与西方国家的关系较为开放。

　　2009年10月29日由人民革命党提名苏赫巴托尔·巴特巴勒德取代因健康原因辞职的桑吉·巴亚尔而出任政府总理。

　　蒙古国现今的政治态势已经形成为：民主党与人民革命党两党既竞争又合作，分别执掌总统与总理职务的局面。

　　（责任编辑 李晨）