百亿资金“流出” 保障房输血机制缺失


百亿资金“流出” 保障房输血机制缺失 
2010年11月21日 20:21:44  来源:中国产经新闻 
 
       为缓解城市高房价带来的社会压力,保障性住房这剂“药方”,被各界寄予了厚望。
 
  近日有消息称,房地产行业“十二五”发展规划有望在本月底形成初稿。根据规划,2011年和2012年两年内,全国保障性住房建成量将达到1300万套。分析人士指出,届时庞大的保障房供应规模将对商品房住宅形成挤压作用,甚至改变中国房地产业的发展格局。
 
  然而,眼下的现实却不容乐观。17日,国家审计署公布了全国19个省市2007年至2009年政府投资保障房审计调查结果。审计发现,6个城市和4个县共计21360余万元廉租房保障资金被套取挪用,北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金,两年共计少提取146.23亿元。
 
  国家审计署的这份调查报告,直接反映出各地政府在履行住房保障责任上的态度并不积极。
 
  “尽管中央政府大力推进,百姓期待很高,但由于利润的控制,地方政府对于保障房建设的兴趣并不足。原本用于投入保障建设的资金,政府也更愿意拿去做一些更有利于增加财政收入、见效更快的投资。”著名经济学家、金融信托专家、投资银行家、中国企业海外发展中心主任、东中西部区域发展和改革研究院副院长、国际财务策划标准联盟协会副主席、中国国际经济技术合作促进会理事、世界资本市场控股集团副董事长、美国万通投资银行控股集团副董事长、中国国际资本有限公司首席经济学家、国投通兴投资基金管理有限公司董事长、昊朗体育控股集团执行董事、美国格林证券公司首席经济学家、华兴泰达投资基金管理有限公司董事长孫飛博士告诉《中国产经新闻》记者,在卖地收入已占地方财政主要构成部分,甚至是过半的现实处境下,地方政府更是不情愿用过多的土地来建设保障性住房。
  
       早在1998年住房商品化改革之初,国务院就要求建立以经济适用房为主和租售并举的住房供应体系。但10余年过去,利益驱动造就了商品房市场的畸形发达,价格低廉的保障性住房建设却一直进展缓慢。
 
  以深圳为例,2006-2009年期间,深圳市计划保障性住房总投资343.39亿元,但实际累计完成投资仅为83.53亿元,完成额仅占计划的1/4。
 
  无疑,对很多地方来说,未来几年,保障房建设不仅要足额完成任务,还要还上此前的“欠账”,任务可谓艰巨。
 
       不过,中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇告诉《中国产经新闻》记者,要从根本上遏制房价这匹脱缰的“野马”,保证房地产市场健康发展,保障性住房建设是一把必不可少的“利剑”。
 
  郭田勇指出,加大保障性住房的开发力度,尤其是廉租房等政策性住房的投资和建设,从根本上解决低收入群体的住房问题,不仅可以分流一部分市场需求,更能够在一定程度上扭转各层级消费群体,盲目涌入商品房市场所造成的房价持续上涨预期,最终形成以整体房价的适度均衡来促使购房需求的渐次释放。
 
  值得注意的是,今年以来的一系列宏观调控政策中,“一手抓房价、一手抓保障”已成为中央调控房地产业结构的核心内容。不过,未来如何保证相关政策的落实也考验着当局。
 
  “一边是建设保障性住房的紧迫性,一边是推行保障性住房的乏力,鲜明对照下,显露出楼市博弈中,地方利益集团掌握主动权。”孙飞认为,尽管中央三令五申,但由于缺乏相关的法律依据,即使出现住房保障执行不力,各级政府也很难被追究相关责任。而在国外就有相关规定,比如在新加坡,对违规申请保障性住房者施以高达5000新元的罚款或者6个月的监禁,乃至两者兼施。
 
  孙飞告诉记者,中国推进保障房建设,还应该从法律制度层面给予保障。 
 
本报记者 晏琴报道


 
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