别老把拉闸限电归咎于极端天气
杨于泽

　　最近寒流来袭，沪苏鄂赣豫等省市出现拉闸限电的情况，同时华中、华东、华北电煤库存紧张。对于这种情况，人们不假思索地归因于极端天气。拉闸限电，是因为气温骤降，人们用电取暖；电煤库存紧张，是因为大雪封路封港。按照这样的逻辑，问题的解决，只好有待于天气好转了。
　　因为天气原因而拉闸限电的情况，似乎一年到头都有，不是一时半会儿。夏天，因为天气炎热，人们自然要用电制冷，所以出现用电高峰，于是要拉闸限电。冬天，气温骤降，南方城市的用电高峰甚至会超过夏天，于是又得拉闸限电。我们自然可以假设，如果没有极端天气，用电量就不会骤增，也就不会有拉闸限电。但除了极端天气，有没有别的原因？
　　要说天气，中国的天气也未必是世界上最极端的。像俄罗斯、加拿大，夏天不比中国热，但冬天绝对比中国冷，用电量的季节差应该是很大的，极端天气带来的用电量变化也应该更大。不知道他们有没有拉闸限电的情况？问了一位在加拿大的同学，那里没有拉闸限电。
　　通过这种比较，我们会发现，极端天气并不必然导致拉闸限电。用电用煤，涉及市场供给与公共管理两个环节。市场发育完善，政府组织得力，用电用煤都不会成为问题。中国现在的能源市场发育还不算完善，特别是能源供给在时间分布上存在缺陷，一旦极端天气来袭，很容易导致拉闸限电。但如果政府组织得宜，未雨绸缪，还是可以在一定程度上弥补市场不足。
　　政府的作用，首要的是应急，应对紧急情况。现在政府常提“应急预案”，也就是说，要作预先安排，做到未雨绸缪；一旦出现极端天气，政府“按既定方针办”，即可大大缓解燃眉之急。有报道说，电监会前日下发紧急通知，要求保障电力供应。其实也不能等极端天气来了，再来应急，“紧急通知”，而是要提前采取适当的应对措施。
　　气象预报机构是政府事业部门，其职能就是辅助政府的。政府设立气象预报机构，也要对其预报能力善加利用，使之变成政府的预见力和行动力。现在的天气预报，分中长期、短期、实时，随着技术手段提高，完全可以使政府站得高、看得远。既然可以预见寒流，电监会就该早发“紧急通知”，敦促能源企业早早“备料备货”，而避免事后诸葛之讥。
　　政府的第二个作用，是推动能源市场的发育完善。市场发育有其内在规律，但政府还是可以扮演一定角色，起一种推动、引导和规范的作用。从频繁的拉闸限电可以看出，我们的能源供应能力尚有很大不足。政府可以采行合宜的产业政策，吸纳投资，扩大生产，改善布局，提高国内能源市场供应能力，特别是改善能源供给在时间上的分布。
　　现在很多地方因为电煤库存不足，对山西等地煤炭翘首以待。如果天南地北都去买煤运煤，不要说煤炭供应，就是海陆运输，也会成为大问题。像现在大雪封路封港，煤炭运输无路可通。政府可不可以选择华东、华中、华南等若干地方，建立国家煤炭战略储备，以备极端情况之需呢？