上海倒楼事故原因调查通报反映了什么水平？

宋公明

今天上海市政府公布了倒楼事故原因调查通报。不过这个通报从程序上、形式上和内容上，都是不符合规范的。在本人工作生涯中，如果写出这种水平的报告，那一定会被领导骂得狗血喷头。难道现的标准变了？由于这个调查通报已经由直辖市一级政府向全国公布，如果中央相关部们予以认可通过，那就很可能成为以后事故调查报告的范本，大家都依相画葫芦，不知到时是不是也都过关？事故调查如此草草了事，岂不是为今后埋下更多更大的隐患？

大家知道，事故处理也是有程序和规范的，何况是这样轰动全国的大事故。按照建筑工程事故处理规定，事故发生后，建设单位应在第一时间要求勘察单位，设计单位，施工单位，监理单位分别报告事经过和各自的分析，然后在规定时间内向建设主管部门、安全主管部门、质量管理部门和检察机关提交事故初步调查报告。报告内容应包括（但不限于）：

（一） 工程名称、建设规模、建设地点、工期，项目法人、主管部门及负责人电话；

（二） 事故发生的时间、地点、工程部位以及相应的参建单位名称；

（三） 事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；

（四） 事故发生原因初步分析；

（五） 事故发生后采取的措施及事故控制情况；

（六） 事故报告单位、负责人及联系方式。

建设主管部门接到报告后，应会同相关部门组成事故调查组，首先应听取建设、勘察，设计、监理单位的汇报和分析。由于各参建单位的相互制约作用，可以更加有利于揭示事故真相。在此基础上，再进行全面的调查取证。这种调查决不应就事论事，而要从全局整体出发，逐项调查。主要有以下几个方面：

一， 程序方面：从立项，规划，设计，报建，招标，施工图审查，地质灾害评估，环境影响评估，消防安全评估，开工报告，施工组织设计审查，等等，在各道程序关卡上是否办理了相关手续？手续是否合法齐全？

二， 组织方面：各参建单位是否具有相应的资质资格？相关人员是否有相应的资质证书和上岗证书？证书是否合法有效？现场相关人员是否齐全在岗？是否有相应的管理制度？制度是否得到有效贯彻执行？

三， 实体方面：所采用的是什么设计、施工、监理规范？结构设计，施工组织设计，监理大纲所采用的参数是否齐全适当？是否与实际情况相符？实施过程中是否严格按照规范和方案、计划执行？是否按期进行各项观测？是否发现异常并发出警报？

四， 其他方面：包括气象异常和其他外部干扰情况。

在全面了解情况之后，才能发现问题。在这个基础上才能分析出事故的直接原因，间接原因，主观原因，客观原因，以及事故隐患和管理漏洞。对事故性质（责任事故或非责任事故）应做出判定；对事故工程应做出报废，返工，修理，补强等处理意见，同时分清各单位和相关人员的责任。如果发现有刑事犯罪，应立即移送司法机关。调查报告出台前还应当由建设单位，勘察单位，施工单位，监理单位讨论，如有不同意见，应当加以说明。这样写出来的调查报告才能有根有据，有理合法。（在下这里不是写教科书，当然不可能面面俱到和准确无误）

像现在这样草率简单，那这个事故调查也太容易了吧？这种官员和专家也太好当了吧？每次都这样糊弄，糊谁呢？糊弄国家和人民？只怕弄不好最终还是要把自己也糊进去吧？

2009-7-3

附：以下为通报全文。
　
东方网7月3日报道 2009年6月27日5时30分左右，本市闵行区莲花南路、罗阳路在建的“莲花河畔景苑”商品房小区工地内，发生一幢13层楼房向南整体倾倒事故，一名工人逃生不及被压致死。市委、市政府要求：由市建设交通委会同有关部门，迅速开展应急抢险工作，立即组织专家进行原因调查，并将相关情况及时向中央有关部门汇报。目前，工程排险任务和事故原因调查已经基本完成。现将有关情况通报如下：
一、事故应急处置情况
事故发生后，在各有关单位的支持配合下，市建设交通委立即启动事故抢险处置机制，迅速开展了以下工作：
一是会同市、区相关部门紧急组建了现场抢险指挥部，同时组成了由中国工程院院士江欢成先生担任组长、14位勘察、设计、地质、水利、结构等相关专业专家参加的专家组。
二是针对倾倒楼房附近存在南面开挖基坑、北面堆土过高、部分防汛墙坍塌等重大隐患，为保持土压平衡，根据专家组建议，加快卸载北面堆积最高约10米的土方，抓紧回填楼房南面深约4.6米的基坑，同时对多余土方进行外运。经过抢险施工人员三天三夜的连续奋战，累计卸载、外运和回填土方约6万方。至6月30日，南面基坑全部填平，北面堆土下降至0.5米左右，临时防汛设施基本修筑完成，有效防止了次生灾害的发生。
三是组织专业检测人员，分别对在建的其余10幢楼房、邻近居民小区、附近防汛设施和道路管线进行不间断监测，并对燃气、电力等管线进行了逐户安检。专家组根据检测结果判断，邻近居民小区、附近道路管线等未受影响；在建的其余楼房安全状况稳定，不会发生类似倾倒事故。临时撤离居民于6月29日晚全部回家，工程抢排险任务于7月1日结束。
6月27日下午，将事故及应急处置情况及时向住房和城乡建设部进行了汇报。6月29日下午，住房和城乡建设部专门派员赴现场了解情况，对事故调查和后续工作提出要求。
二、事故原因调查情况
专家组于6月28日提出了事故原因的初步判断。为真实、全面、客观地查清事故情况，专家组分勘察设计、水文地质、施工工况、检测等四个小组，对事故发生的工程技术原因进行了深入分析和复核。7月2日，在听取了检测、分析、复核结果汇报后，专家组提出了事故原因调查和技术分析的结论意见。主要有：
1、房屋倾倒的主要原因是，紧贴7号楼北侧，在短期内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。
2、倾倒事故发生后，对其它房屋周边的堆土及时采取了卸土、填坑等措施，目前地基和房屋变形稳定，房屋倾倒的隐患已经排除。
3、原勘察报告，经现场补充勘察和复核，符合规范要求；原结构设计，经复核符合规范要求；大楼所用PHC管桩，经检测质量符合规范要求。
4、建议进一步分析房屋倾倒机理，总结经验、吸取教训；同时对周边房屋进一步检测和监测，确保安全。
三、下一步工作
在积极配合由市安监局牵头的事故责任调查组开展工作的同时，我们将继续组织专家组对房屋安全检测提出意见，并根据专家的意见，组织相关专业单位对其余在建的10幢楼房进行检测，结果出来后，组织专家进行科学评估。根据专家的评估意见，责成相关单位采取针对性措施；如需对房屋进行加固，我们将责成相关单位抓紧实施，消除安全隐患，确保达到国家规定的竣工验收标准。
我们将深刻吸取本次事故的教训，责成市、区相关责任部门，对全市在建工程开展安全普查，进一步加大监管力度，加强对开发商、设计、施工、监理等从业人员的教育培训，严格执行规范标准，强化现场施工管理，防止类似事故发生。
上海市城乡建设和交通委员会
2009年7月3日