落实科学发展观，加强基层党组织的凝聚力和战斗力
——全面贯彻落实科学发展观调查报告
为了深入贯彻落实科学发展观，进一步研究和解决新形势下基层党建工作存在的问题，全面掌握基层党组织建设情况，切实加强基层党组织战斗力和凝聚力，为N镇经济社会又好又快发展提供组织保障和政治保证，最近我按照《中共北京市S区委关于在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共北京市S区N镇委员会关于在全镇党员中开展深入学习实践科学发展观的实施意见》的要求，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对N镇所辖的26个行政村和？个镇管企业的基层党组织建设情况进行了全面调研。
一、基层党组织的基本概况
N镇党委下辖有3个党（总）支和80个党支部，共有党员2130人。有机关事业党支部16个、农村党支部26个和企业党支部38个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党（总）支部20个，占总数的25％；较好的30个，占总数的37.5％；一般的30个，占总数的37.5％；软弱涣散的党支部3个，占总数的3%，总体较好，略有问题。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
几年来，N镇镇党委始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央、北京市委、S区委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，大力推进党的基层组织建设，切实加强党的思想、组织、作风建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了良好的成效。
1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。我镇坚持把基层党建服务于建设“发展的N、和谐的N、靓丽的N”的中心任务，把党建工作目标和“保增长、保民生、保稳定”的工作大局紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业又好又快发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。
2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重在条件成熟的新经济组织建立党支部，在较为优秀的新阶层群体当中发展党员，培养后备干部。二是更新党员价值理念，通过对党员干部的教育培训，强化党员的责任感和奉献精神，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。
３、扎实开展“三项建设”，提高党员干部队伍的综合素质。近年来我镇通过开展“三项建设”，不断提高党员干部队伍的综合素质。一是加强学习制度建设，通过加强党内民主生活会，建立党委理论学习中心组，加强对村干部的培训和指导，不断地完善机关干部学习制度，进一步提高机关干部和村干部的文化修养和业务水平，积极创建学习型乡镇。二是加强管理制度建设，我镇通过实施“三个文明考核办法”，“村账托管”等制度，完善了对村级组织的民主管理、民主决策，民主监督制度。三是加强作风建设，我镇通过实行镇级领导干部下村与村干部入户制度，强化了干部队伍密切联系群众，求真务实，开拓进取的工作作风。得到了广大群众的认可。
4、按照“五个好”标准的要求，建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持按照“五个好”标准的要求，以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、后备干部选拔和培养制度、村务和政务公开、“三会一课”民主制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
三、存在的问题及产生原因
N镇党委按照中央及北京市、区委关于加强农村基层党组织建设的要求，深入贯彻落实科学发展观，不断加强基层党组织的凝聚力和战斗力。使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
1.村级组织的各项民主管理制度还不够完善。为了落实科学发展观，提高村级组织的自治能力，完善村级组织的管理制度，推进社会主义新农村建设，镇党委镇政府根据各村的具体情况，按照社会主义新农村建设的基本要求，制定了关于民主管理、民主决策、村务公开等各项规章制度。这些规章制度的推行，大大提高了各村科学执政、民主管理的水平，大大推进了社会主义基层民主政治的发展，加速了村级组织管理的制度化、法治化、规范化。但是这些制度在具体推行过程中，也遇到一些问题。调查发现个别村在执行过程中仍然存在把握不准，执行不到位的问题。个别党支部民主生活不健全，组织制度得不到很好地落实。个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。一些基层党组织的工作方法简单，缺乏创造性和实效性。个别村的两委班子不团结，不协调。这些现象影响了基层党组织在群众心中的形象，制约了基层党组织自身作用的发挥。
2.社会主义新农村建设所需的优秀管理人才相对匮乏。社会主义新农村建设是一项长期的复杂的系统工程。社会主义新农村建设的兴衰成败取决于人的因素，取决于我们是否拥有一支批熟悉农村情况，掌握现代管理知识，具有奉献精神的高素质的基层管理干部队伍。N镇历来非常重视村级管理干部队伍的发掘和培养，初步形成一套完整的干部选拨任用机制。但是在当前复杂的国际国内形势下，N镇基层管理干部队伍的整体素质还不能完全满足N镇社会主义新农村建设的要求。比较突出的问题是各村的两位班子成员老龄化问题较为严重，后备干部的发掘和培养力度不足，基层干部的整体素质还有待进一步提高。调查发现少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失创造力和进取心，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。这些因素的存在，大大制约了社会主义新农村建设的快速推进。
3.基层党组织自身建设有待进一步加强。加强基层党组织自身建设，不断提高基层党组织的战斗力和凝聚力是深入贯彻落实科学发展观的题中之义。N镇党委始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观。围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务不断加强自身建设。N镇党员队伍不断壮大，更多的优秀青年被吸收进党组织，新经济组织的党建工作扎实推进，新阶层的党员数量不断增加。但是，形势的变化和党的自身发展对基层党建工作提出了更高的要求。调查发现N镇的基层党建存在下列问题：其一、由于党员分布相对分散，党员的社会阶层也相对多元化和复杂化，基层党建工作较难开展。其二、少数基层党组织缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查分析，我们总结了以下几个原因。
1、基层党组织整体工作水平与复杂多变的形势不尽适应。当前N镇城市化现代化进程不断加速，改革日益加深，社会阶层分化导致利益诉求多元化，基层党组织面对这种复杂多变的形势，工作中出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用简单的行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作缺乏创造性和灵活性。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。
2、部分基层党组织对党建工作的重要性和紧迫性认识不足。有的基层党支部在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。
3、村级党组织的职位工作任务重，报酬较低，缺乏对优秀人才的吸引力。经过调研分析，村级党组织是落实党的路线、方针、政策的第一线，直接跟广大的群众接触。他们的工作任务较为繁重，一些工作琐碎复杂，面临的压力也最大。按照现行的村民自治制度的设计，村里的两委班子成员只有5-6人，而实际上，各村除了两委班子，还要增加一些工作人员。大小村人口差别很大，但是两位班子人数差不多。这就使得各村的工作强度不平衡。村干部的报酬相对较低，缺乏福利待遇，换届较为频繁，工作不稳定，影响了村干部职位的吸引力。导致有本事的人不愿干，没本事的人抢着干的局面。
四、对策和措施
1、健全组织，整合资源，拓展基层党建覆盖面，确保基层党建深度和强度。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保深入贯彻落实科学发展观活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足3人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作,结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作,使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。
2、以发掘培养后备干部队伍为主，加强教育管理，不断提高党员干部队伍的综合素质。
在基层干部队伍建设上,一是坚持党管干部原则，继续完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗的原则，切实把政治上清醒和坚定、工作上创新和实干、作风上廉洁和勤勉、群众公认和拥护的优秀干部，特别是优秀青年干部选拔到领导岗位上来。二是建立健全体现科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部实绩综合考核评价、监督激励办法，形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。三是采取实际有效的形式，继续坚持每年对村干部的培训月制度，制定出不同层次的培训计划，确定培训内容。采取请进来、走出去的不同形式，有针对性地进行培训。请大专院校教授、上级部门领导、专业人士等上门授课与组织村级班子成员外出参观学习，积极参加区里组织的各种培训等形式相结合。加强对干部思想道德素质、理论政策水平和实际工作能力的教育培训，不断加强基层干部队伍的综合素质。
3、加强和完善各项管理制度、逐步建立考核和激励机制，增加村级组织岗位的吸引力。为了提高和促进村级各项工作的开展，镇党委将不断完善关于民主管理、民主决策、村务公开、财务管理等各项制度。坚持对各项制度的落实情况进行跟踪检查、监督整改。使基层党组织逐步形成依法行政，循章办事的习惯。为了落实对基层党组织的绩效管理，我们将根据《N镇“三个文明”建设考核办法》，由主管部门分项进行打分评比，将最后考核结果和村两委班子成员的年终报酬挂钩。进一步规范村干部的行为，坚决执行《N镇党风廉政建设实施细则》、《关于规范村级干部报酬的暂行规定》、《关于村级两委班子成员离职后待遇的指导性意见》等制度。通过这一系列制度，规范村干部的行为，减少村干部犯错误的几率，减少干群矛盾，保证村级事业的稳步发展。在加强管理的同时，为增加村级岗位吸引力，保证建设高素质的、稳定的干部队伍，我镇正逐步调整村干部报酬与离职后待遇问题，提高村干部工作的积极性，争取把更多高素质人员吸引到村级干部队伍中来。