新时期村治机制

　　                             
　　                                党双忍
　　 

　　讲农村，必须得先讲“村”。村，既是农业经济“园区”，又是农业生产者生活聚居的社区，是农村经济、社会、文化、生态、政治的基本单元。研究“三农”问题，首先得研究“村的问题”；推进新农村建设，务必推进“村治”建设。此所谓“小村庄、大课题”。

　　大到一个国家，必然有国家事务，叫国务，一个部委有部委事务，叫部务。小到一个村，则有村庄事务，叫村务。大有国家治理，小则有村庄治理，这就是“村治”。“治大国如烹小鲜”。 “天下国家本同一理”。治村与治国也有着相贯通的道理。随着新农村建设向纵深推进，深刻地影响和改变着我国的村治机制。根据近几年农村工作实践中的实地调查与研究，以及最近在宝鸡市渭滨区石嘴头村、党家村，陈仓区双碌碌村、南阳村、岐山县岐星村、古城村，眉县枣林村、红星村的村治调查，现就新时期村治机制的几个问题初步记录整理如下。

　　                  新时期村治机制之一 村的结构

　　村的“版图”。 在现代经济社会中，村是城镇的外围。城镇是“中心”，村是“周边”。在城镇周边，村庄依地理空间成放射性分布，可谓“星罗棋布”。从宝鸡情况看，每个县区由6-18个乡镇组成，每个乡镇由6-18个行政村组成，每个行政村由4-12个村民小组组成。不少数村，特别是山区的村，一个小组是一个自然村，但大多数村有一个人口相对集中的自然村，这就是“中心村”。少数行政村是聚集成团，只是一个中心村。一般村部建设在“中心村”，村部所在地是村民活动中心。宝鸡市最大的县区有334个行政村，最小的只有66个行政村。最大村有18个村民小组，最小的只有3个村民小组。就山区与平原分野，在山区，村的人口少而“版图”大，平原则刚好相反，村的“版图”小而人口多。全市每个村“版图”面积10平方公里，村“版图”最大的山区县每个村接近40平方公里，村“版图”最小的平原县每个村不足4平方公里。还有一个特例，就是“城中村”。“城中村”保留着村的建制，但只剩下“村”，而没有“农”，一般意义村的特质已经逝去。“城中村”不在本文讨论的范围。　　

　　村的人口。宝鸡市每个行政村户籍登记的农户平均为400户，劳动力800个，人口1600人。基本上是一家四口人，两个劳动力。小村只有100多口人，大村则有6、7千口人。一般山区村的人口不足1000人，平原村在2000人以上。单从人口规模看，一个行政村不及城市一座楼宇、一个小区人口多。况且，在快速工业化、城市化的现时期新阶段，除城郊和工矿区周边一些村外，多数村的常住户、劳动力和常住人口比登记数量还要少。农业县、山区县的村外出经商务工的人口多，本村实有人口比户籍登记的数量少了很多。差额部分就是城市多出来的常住人口，也就是将进城的人口。城市住房需求增长旺盛，而农村宅基地饱和，空闲宅院增加。越是经济不发达的村，空置宅院越多。农村外出的人口是青壮年，并且男性居多，留守农村的则多是“上了年纪的人”。农业已经成为“妇女和老人的产业”。也正因为因此，城市到处是年轻人而富有激情活力，农村则可能提前进入“老年社会”。

　　村的经济。村经济的前身是原来的生产大队、生产队经济。农村改革后，集体土地承包到户，村的经济已经演变为“农户经济+集体经济”。因此，本文所说“村的经济”就是“村域经济”。村的经济差异很大，仅从宝鸡村的经济总规模看，有上百亿的村，也有不过数百万的村。目前，部分靠近城郊的村，已经实现了工业化、城镇化，二三产业成为村民的主要产业。大部分村的经济是以农业和手工业为主的农户经济。农户按份承包集体土地，但不缴纳土地承包费。在现代市场经济大潮冲击下，传统户营经济已经“破产”。农户要么兼营多业，要么转营非农产业，要么从事规模化专业化农业生产。所谓“贫困户”大概就是“破产农户”，无法维持简单的再生产。村集体经济主要是承包后留下来的“机动地”，村集体地产、房产，村办企业以及有集体股份的企业，从中集体获得承包费、租金和股息、股红收入。原来由村集体经营的企业全部改制为股份制企业、股份合作制或者承包经营的企业。所谓“贫困村”，都是那些偏远村，发展现代经济的资源不足，传统经济整体上“破产”。村域经济与城镇经济相对应。从空间分析，城镇经济是“中心经济”（城镇是一个体系，中心之外还有更大中心），以制造业和服务业为主，以企业化经营为主，聚集着产业工人和服务工作者。村域经济是“周边经济”，以农业和手工业为主，以农户经营为主，聚集着农户和手工作坊工作者。由于产业的市场特性不同，决定了村域经济与城镇经济的关系。城镇凭借产业强势，不断蚕食农村。除城乡产品交易外，村域的人口、劳动力、土地、资金等经济要素，总是不断向城镇输送。特别在快速工业化、城镇化时期，“中心经济”在增强，“周边经济”在削弱，这种趋向更加明显。

　　村的机构。“上面千条线，下面一根针”。行政村都设有村党组织（村党支部、党总支部或者村党委，统称“村党组织”）、村民委员会（通俗简称“村委会”）以及村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵连等。各村还根据自身发展需要（主要是经济实力的大小、村务的多少），决定村的机构设置。特别是近几年，不少率先富裕起来的村，设立了村民监督委员会、调解委员会、治安委员会等组织机构。随着新农村建设项目进村步伐，一些行政村建立起信息服务站、技术培训学校、劳务劳保站、计生服务站、卫生所、文化娱乐中心、图书阅览室、党员活动室、老年服务站、警务司法室等服务组织。今年开始宝鸡市还率先为每个村开发3-5个公益性岗位，支持村保洁、保绿、保安、保障等事务。越是经济发展水平高的村，组织机构越多。我曾在一个正在创建五星村的四星村见到25个各类组织机构的“牌牌”。“牌牌”很多，但经过了解，多数“徒有虚名”，全是村干部交叉兼职，一般村书记、主任以及两委成员都有多项兼职。很显然，这些村的机构，除个别是村自主设立的以外，大部分是有关部门要求设立的，这些“牌牌”体现了中国村治特色，反映了村庄治理的复杂结构。

　　村治原则。（1）以村党组织领导为核心的原则。村党组织是各项村治、村务的核心，要保证本村贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党、政府指定的任务；研究本村重大事务，形成意见，并提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员、群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。（2）村民当家作主的原则。村民享有知情权、决策权、管理权和监督权。重大事务须经过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；村民参与、监督村务日常管理。（3）少数服从多数的原则。村党组织、村民委员会讨论决定问题时，按多数成员的意见办理；村民自治范围内的事务，村党组织、村民委员会意见与大多数村民意见不一致时，按照大多数群众的意见办理。（4）依法办事的原则。村党组织、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，不得与党的路方针政策和法律法规相抵触；村务管理人员要严格执行村务民主决策程序和民主管理制度。（5）充分协商的原则。这是依法办事原则的重要补充。村是多代相聚的“熟人共同体”。“抬头不见低头见”。村民之间在重大问题出现分歧时，“村官”必须与不同立场、观点和利益倾向的村民进行充分的思想交流，意见沟通，答疑解惑，折中方案，谋求共识，达成一致，才能最终付诸行动。