“问责风暴”让哪些问责事项更值得重视?


 

                “问责风暴”让哪些问责事项更值得重视?


 
 
   据9月22日新闻联播报道根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查,三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定,鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任,对事件未及时上报、处置不力负有直接责任,经党中央、国务院批准,免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务;鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中,国家质量监督检验检疫总局监管缺失,对此,局长李长江同志负有领导责任,同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。


   如今,一轮由“问题奶粉”问责风暴自上而下,越刮越猛,席卷华夏,且覆盖面呈现扩大趋势,官员被问责原因多种多样,问责方式也有所不同,此前,针对此次“问题奶粉”事故,既处理了地方行政领导--石家庄市市长,又处理了地方党委一把手--河北省委常委、石家庄市委书记;既处理了行业最高主管部门领导--国家质检总局局长,又处理了地方党政一把手,舆论惊呼:“问责风暴”正在中国政坛掀起。这场声势巨大的“问题奶粉”问责风暴究竟会给中国带来什么? 


  问责风暴之后期待官员行政作为,也就是问责为了让人民的公仆更好的守责。中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》,更是详细列举了九种应该引咎辞职的情形,为“引咎辞职”从“风暴”走向“制度”提供了强有力的依据。


  “引咎辞职”等官员问责制的出台,是“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”的执政理念的体现,是建设民主政治和责任政府的必然要求。它的正当性在于“权为民所授”———一切权力都是人民授予的,人民给政府授权,政府给官员授权,官员对人民及其政府负责,政府则通过官员对人民负责。当人民对政府及其官员的工作不满意时,有权要求负责的官员做出明确交代并承担责任,“问责制度”是打胜食品安全保卫战的“防毒墙”。


  当前,“问责风暴”不仅仅是让那些不作为的官员向人民“谢罪”,还要在推进和完善我国官员问责制的进程中,有以下几个问题更应值得重视:


  一是谁来监督我们的问责制度执行程序?在问责的过程当中,处理过程当中能不能做到公开、公平、透明化,要向社会有个明确交代,还要向百姓有个交代,防止在整个从干部任用到问责过程当中是一个暗箱操作,别让有些地方干部的问责和追究变成了带薪休假,其实民众的眼睛时刻在盯着被免职干部背后是否还会异地为官。


  二、要建立健全问责制的体系。问责制是一套完整的责任体系,而不仅仅等同于引咎辞职。一般而言,官员的责任可分为四个层次:第一层次为刑事责任,这是最严厉的一种承担责任的方式,此时官员的行为已经触犯了刑律;第二层次为行政责任,官员的行为虽然还没有触犯刑律,但已经违反了有关行政法,因此要承担相应的行政责任;第三层次为政治责任,官员虽然没有违法,但违反了党章的规定或者纪律的规定,要受到党纪处分,甚至被罢免职务;第四层次是道义责任,官员虽然够不上前面三种情况,但由于其属下工作不力或者工作错误,老百姓不满意,基于道义层次,主动辞去职务,即所谓的引咎辞职,现在需要加大这方面的引咎辞职范围和力度,正所谓:“得民心者得天下,失民心者失天下。”


  三是要进一步明确问责范围和问责对象。综观备受关注的几起问责事件,我们不难发现其问责范围存在一定的不确定性,也就是说,只有在事故或事件引起了中央高层的关注后,才能促成相关责任人被动辞职,至于那些隐瞒事故者,是不会引咎辞职的。而且总的看,目前“引咎辞职”还锁定在人命关天的大事上,尚未引入决策失误、用人失察等领域。


  四是要用程序来保证问责制的健康发展。正当程序是问责制沿着法治的轨道前进、防止陷入人治误区的保证。以谁来启动问责程序为例,要使长期习惯于“对上负责”的官员们学会“对下负责”,就应以完善人民代表大会制度为核心,逐步扩大官员民主选举和民主监督的范围,并强化各级人民代表大会及其常务委员会的问责权。在这方面,现行宪法和法律已经提供了一定的文本资源,如人大常委会可就特定问题组成调查委员会,可依法提出罢免案等。


    五是要建立综合问责监督体系。既然我们的人民公仆所获得的公共权利是人民交给他的,那么真正监督官员的权利也应该是人民。问责机制现在更多的是体内循环,就是上级对下级的监督,这叫行政监督,还要真正扩大“人大、政协”的监督权力,加快“媒体、舆论、民意”对人民公仆的监督立法,这种监督是最直接的,如果将多种监督综合起来效果会更好。 


    胡锦涛总书记在9月19日在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式讲话中指出:我们必须清醒地看到,党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的,管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。“三大考验”,道破天机、发人深省,“问责制度”正是党的自身建设,党要管党,要从严治党的强有力保障。