三、重庆成为“监狱体制改革试点”
中央下决心改变现有监狱体制的精神迅速传达到地方，有如吹皱一池春水，牵动了各地司法行政部门的心绪，尤其是监狱系统的干警，更是人人引颈，倍加关注。
据说，当年中央并未把重庆列为试点省市，是市领导主动要求进入的；当时的提法也并不是现在的称谓，而是叫“财政收支两条线试点”。
我看到这么一份市委办公厅处理笺，上有“特急”字样。这份2002年11月7日由重庆市监狱局上报市委办公厅的文件内容摘要中称，“为加快解决全国监狱系统目前的困难，国务院准备从明年起，率先对包括重庆在内的6个省市进行收支两条线试点，即采取由中央财政转移支付的形式，对各省市监狱实行补助，同时要求地方进行1：1的配套，中央补助总金额为10亿元，其中拟补助重庆6850万元，市监狱局请求市委市政府同意将我市监狱系统纳入6个试点省份，并承诺按1：1比例落实配套资金6850万元。”
从处理笺上可以清楚地看到，艾智泉副秘书长当日即将此件呈时任市委秘书长的何事忠同志处理，并在第二天就得到黄镇东、王鸿举、聂卫国三位市领导的同意批示。办事可谓神速，意见可谓高度一致！
重庆监狱体制改革序幕由此拉开。
其实早在这一年的9月，市司法局就已在着手组建监狱系统的劳动矫正公司，并征求市国企办的意见后呈王鸿举市长阅批。这也是市司法局为改革做出的先期准备措施。
2003年1月31日，中华人民共和国国务院下达国函（2003）15号文，即《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》，正式告知黑龙江、上海、江西、湖北、重庆和陕西6省（市）开始进行。
在司法部2003年1月20日《关于监狱体制改革试点工作的指导意见》中，充分肯定了我国既有监狱系统在“确保国家政治稳定，社会安定而发挥了重要作用”，又指出了问题所在：“由于实行监企合一的体制，生产收入与监狱经费直接挂钩，监狱承担着大量的办社会职能，导致监狱职能弱化，影响了刑罚执行职能的发挥。”
真是一语中的！
“意见”确定了监狱体制改革的指导思想，目标和基本原则，其核心内容是：逐步实现全额保障，“监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制改革目标，建立公正、廉洁、高效的新型监狱体制。
笔者不可能把洋洋数千言的“意见”全文照搬呈给读者。从该文件中可以看到中央和司法部对监狱体制改革下了很大的决心，并有了较为成成熟的思路和操作方法，自然也给各试点省市留下了运作试验的空间。
在对司法部的指导意见进行了认真传达学习之后，重庆市监狱体制改革率先在永川监狱，重庆市监狱等逐步推开。据黎先齐局长介绍，试点工作大致经历了三个阶段：2003年2月至8月为筹划准备阶段，成立改革指导小组和办事机构，广泛宣传和动员，协调各部门的意见，制定试点方案，争取改革配套政策；第二为组织实施阶段，即2003年9月至2004年3月，这一阶段为落实人员分开，实行机构、职能、收支、资产、监社分开，组建“渝剑集团”及子公司，建立监狱和监狱企业规章，两个机构的设置和运行机制。而2004年3月至今为磨合阶段。
2003年5月，重庆市人民政府向国务院呈送《重庆市监狱体制改革方案》。2003年9月，作为全市监狱体制改革试点的重庆市监狱和永川监狱率先拉开改革的大幕，在做好各项准备之后，坚决实行6分开，即机构分开，职能分开，人员分开，收支分开，资产分开，监社分开（只涉及永川监狱的1个派出所和1个法庭，交由地方接收）。在总结经验之后，这一年的11月13日，召开了全系统体制改革动员大会，并由市委副书记聂卫国亲自作动员，由此宣布改革全面推开。同时，向“渝剑集团”授牌。也就在这一年的12月31日，改革目的基本实现，委派人员到岗，“6分开”兑现；2004年3月，各监狱子公司全部完成注册登记手续，渝剑集团自上而下成为一体，从而与监狱形成一种特殊的相对独立的关系。
为什么说是相对独立？这还得从监狱的特殊性说起。实行6分开后，监狱不再有经营行为，狱警只负责劳动现场的管理，而经营活动的主体是各个子公司。然而正因为基本劳动力是罪犯，劳动场所在监狱内，为保证管教与劳动生产的协调与运转，渝剑集团成立了董事会和监事会，由监狱局长任董事长，政委和集团副总经理任副董事长，总经理为法定代表人。实际上，真正的分开是在各监狱内实现的，监狱负责执行刑罚、教育改造并组织罪犯参加生产劳动；而子公司则负责为罪犯提供劳动岗位和技能培训，并具体负责生产方面的各项工作及市场开发等等。
市监狱局根据实际需要委派了290名干警去集团公司及子公司工作。根据司法部“意见”精神，委派民警保留身份、工资和福利待遇。而所有工人全部划转到子公司；新聘人员实行聘用合同制。
新组建的渝剑集团总资产2.7亿元，注册资本金4275万元。
对于实行监企分开，各监狱与不同岗位不同职务的民警自然反应是不同的。然而绝大多数委派民警愉快服从组织安排，迅速进入工作岗位，全身心投入渝剑集团和子公司的经营工作之中。由于身份不变，工资及福利照发，没有后顾之忧，也就没有了后遗症。笔者曾与多位监狱干警交谈，以永川监狱为例，委派至子公司的很多干警都已交流回到监狱工作，而这种正常健康的交流从各方面锻炼了他们，使他们既成为过得硬的监狱管教干部，又能面对市场经济的种种考验，成为不可多得的综合型干警，为监狱这个特殊的专政工具的发展储备了生力军。
当时，到公司去的干警也有担心，担心有一天不让他们再穿警服，担心有一天让他们完全进入市场，他们说实在舍不得这身警服啊！其实，他们的担心是多余的，因为上面的精神很明确，除非他们本人同意，完全不会让他们轻易地离开警察队伍。
作为全国的试点城市，重庆市领导给予监狱体制改革以极大的关注和实质上的支持。市财政局为落实改革的16字方针，2003年度即解决了狱政专项资金4100万元；市发改委及时调研论证并上报监狱布局调查方案，拨出政权建设专项资金安排狱政设施项目；市人事、编制部门则对机构设置和编制予以确定，并对去公司工作的民警实行“委派制”，稳定了军心，在待遇上，市财政局、人事局同意对监狱民警每天实行工作补贴，极大地调动了民警的积极性…………….
陪同我采访的渝剑集团副总经理上官进，就是在改革期间进入集团领导班子的。他说，监狱体制改革的最大亮点是国家对监狱实行了全额保障，广大干警再不为生计而发愁了。世界上不论什么国家，作为专政工具的监狱都是由政权机关负责保障的。尽管目前我们的保障水平还不是很高，但已经较2003年前有了长足的进步。现在的监狱与公司已没有直接的经济联系，子公司的经营向集团负责，所有的资金都会收入集团的帐面上，监狱的费用按规定由局里统一下拨，真正实行了收支两条线。
四，“重庆经验”开花结果
2003年7月3日，张福森部长在重庆的一次讲话中明确提出，希望重庆市的监狱体制改革“走到五个省的前头”；2004年3月25日，张福森再来我市视察，又说“希望重庆走得快一些，创造一点经验。边改革，边探索。”可谓语重心长。
那么，重庆的监狱体制改得怎么样了呢？重庆经验产生了吗？
笔者今年走访了市内的几座监狱，接触了大批干警，调阅了大量文件，并与监狱局领导有过长时间的交谈，印象是不但整个试点运作很成功，应该说重庆的经验已经很成熟很适用。
每到一地，我都要询问监狱民警对改革的态度，几乎众口一辞的回答是：“太好了！但还应加大力度。”
我说好在什么地方？
民警的回答很实在：“经费有保障了呀，我们的工资提高了呀，补贴也增加了呀！”
我说：“该怎样加大力度呢？”
答曰：“我们与先进地区的差距还大啊！我们的收入还只能保证基本的生活水平啊！”
与许多年前相比，监狱系统民警的收入水平自然有了很大的提高，这是改革带来的明显效果。与市内横向比，他们人均3万多元的年收入的确又显得微不足道。其他优势行业尤其是全社会收入水平的逐步提高使得社会发生了翻天覆地的变化，作为监狱民警，他们不可能介入其它行业，他们更不可能有灰色收入，他们多数只能靠天吃饭，拿的是政府的俸禄，自然希望工资福利年年增加。这实在是无可厚非。
其实，广大民警除了对笔者说出希望之外，并没有任何不满与懈怠，他们对改革是毫无怨言的，他们在平凡而艰辛的岗位上是那样的执着与坚韧。
张福森部长多次强调，监狱体制改革决策是中央下达部署的，第一批6省市。中央拨出了大量资金；改革全部搞完，每年要拿出100亿元。这是花钱买体制啊，那就得买出新体制，如果没有走出来，还是原来的样子，我们要承担历史的责任！
重庆市的领导和司法行政系统的负责人自然知道肩上的责任，正因为如此，他们耳提面命，谨慎前行；他们大刀阔斧，雷厉风行。早在两年前，便使得改革进入正常轨道，在各方面取得了非凡的成绩。
通过改革，监狱保障水平大大提高，国家资金和市配套资金准时到位，比改革前翻了一番。改革后民警年人均经费几近翻番；罪犯生活标准年人均增加逾千元。
鉴企分开，监狱着力管教罪犯，严格了各项规章制度，工作水平和教育改造质量大大提高。近几年无一名罪犯脱逃，生产安全事故及非正常死亡指标达到历史最好水平。
改革之后对监狱布局作了大量的修正，新建的监狱设施大为改善，罪犯的居住、生活、学习条件今非昔比，超时超体力劳动得到有效遏制，罪犯的休息权和受教育权得到全面保障，从而调动了改造积极性，监管秩序越来越好。
“民警有实惠，工人不下岗”，这是改革之初的基本目标。许多监狱用体改配套经费解决了历年对民警职工的欠帐。如三峡监狱拨款解决了49名民警去世后拖欠的特别抚恤金55万元，解决了1993年工改拖欠400多名工人工资50万元。
说实话，笔者在永川监狱五监区和垫江监狱新址所看到的现代化的监舍，让笔者大大改变了对监狱的看法，种种误解与历史记忆一起消失得无踪无影。据说南川监狱、凤城监狱和在建的新的市女子监狱比我所见过的还要漂亮。而重庆市监狱规划中也将搬到茶园新区……
如果没有中央2002年的英明决策，我们的监狱会有这样的巨变吗？笔者曾将一张垫江监狱的全景照片公之于众，竟有很多人以为那是一所高等院校，当我说那是监狱时，许多人都愕然了。这不能说他们孤陋寡闻，而是监狱的变化实在是太大了，而监狱于社会又相距太遥远了！
体制改革以来，我市监狱系统撤除了全部高危作业点17个，撤回“外役”劳动罪犯数千名；垫江监狱关闭了劳改煤矿，即便经济损失巨大也在所不惜。监狱终于回归其本来的职能，回归其人性的本质，回归其教育改造的正常的轨道。
渝剑集团总经理秦伯勤在和笔者交谈时把监狱体制改革与国家的政治经济改革联系起来，认为这是政治经济改革中的一着高招，妙招。外国人不是总在指责我们监狱中缺乏人权吗？让他们来看看我们的监狱，我们的人性化管理，看看我们的公正执法，文明管教！这是中国监狱史上的划时代之举啊！把罪犯弄到工厂农村去当苦力，那是学的苏联经验，现在我们的体改完全颠覆了苏联的那一套，劳动仅仅是改造的一种手段，不能期望它能创造多大的财富！监狱的最基本的职能就是管理，就是教育改造犯人，劳动是辅助性的，说白了，让他们在漫长的刑期里有所寄托。过去我们是本末倒置了。
如果说秦伯勤的感慨多于感性的话，市监狱局谢伦政委就多于理性了。我去找他采访，他干脆拿出了他早已发表的两篇论文，说我的观点全在上面，这是我几年学习中央精神，深入改革单位，斟酌思考的切身感受和心得，也可以说是这几年的经验总结吧！
我自然如获至宝。
谢伦的文章实际上全面如实记录了重庆监狱改革前后的问题，困难，解决办法、思路和改革过程中的经验与不足，加以理性的思考与提炼，形成了颇具独创性的理论结构。
比如他总结的“改革前期吹‘四风’”，颇耐人寻味：改革前监狱工作遗留问题多，监管条件差，押犯爆满，包袱沉重，绝大多数狱警思改革。但改革春风真正吹来的时候，各种思想的交锋却忽然激烈起来，真可谓大风起兮云飞扬啊！所谓四风，即“跟改风”——口头上吼得凶，行动上随波逐流，并无主动性和积极性。“怕改风”——过惯了以往的日子，忽然要改了，却怕起来，怕什么，怕削权利，怕丧失既得利益，以各种借口阻碍改革。“被改风”——迫于形势，叫改就改，叫怎么改就怎么改，无所谓。“言败风”——说传统体制是中国特色，不能改，也改不了，改革是增加国家拨款的幌子，监狱与监狱企业怎么也分不开，改革必然要失败，虎头蛇尾，不了了之。云云。
比如他总结的改革初期的“六担心”，也颇有代表性：担心监狱警察和公务员身份不保；担心收入降低；担心权力变小；担心监狱经费开支不足；担心监企分开导致生产经营滑坡乃至崩溃。
不愧为监狱局的政委，谢伦在其洋洋数千言的文章中以睿智的眼光，科学的论证，总结研究了改革过程中的困难，问题，解决办法和实践经验，为深化监狱体制改革提供了有效的理论依据。如果说监狱体制改革是中央决策自上而下的一场革命，那么谢伦等具体实践者执行人无疑是在中央的思路下摸着石头过河的开路先锋。
在采访过程中，许多监狱干警都要提到一个人，那就是司法局长陈焕奎，说他果断、决断，有思想、有思路；称赞他为监狱体制改革带领司法局党组一班人提早决策，目光远大，并争取到了市委市府的大力支持，为改革打下了坚实基础，创造了先机，并在实践过程中大胆创新，步步为营；尤其让广大干警感动的是，在体制改革中关心普通干部职工的切身利益，让人性化的关怀落实到基层，落实到细节、实处。
其实我与陈局很熟，多年以前他在市公安局工作时就结识了，我了解他的工作作风和为人秉性；但在监狱局系统干群中听到这样的话，我仍然非常欣慰，我想起了雷锋同志的一句话：我们要做革命的螺丝钉。陈焕奎当然不是一颗普通的螺丝钉，但他的品德他的精神却同出一脉，那就是共产党员的献身精神与实干精神…………..
五、旧貌新颜今夕是何年？
实际上，监狱体制改革成功与否，须从监狱现状及干警反应去判断。广大干警如今是满意多于疑惑，收获大于失去。另一方面，监管与企业的剥离也是必须判断的另一标准。
在永川监狱，罗监狱长看来是非常满意现状的。由于国家与地方资金的到位，永川监狱再也不是分散于几个县几座大山上的农村大监狱了，“外劳”的收缩，现代监舍的落实，已大大改变了监狱的外貌与内在，由过去单一的农业（茶叶）生产转变为茶业与室内加工业（人造宝石、电子元件）并进。不但完成了体制改革的“六分开”，建立起监管改造、生产经营分开运行，独立运作的两套体系，制作了规范运行的制度和办法，形成了监狱与企业相对独立，又有联系并密切的的工作机制，而且监企两方面都出现了前所未有的新局面——监管改造实现“五无”；监企经济较前有发展，有突破，年产值超过8000万元。
在市女子监狱，笔者在每个车间都看到有序的工作状态，1500多名犯人在不同项目的车间里干着力所能及的工作，有的制鞋，有的制衣，有的剪裁，有的缝纫；笔者曾在恶魔张君的妻子杨明燕的工作台前小驻，见管教人员正在与其研究服装的细部剪裁，场面平静而温和；尤其在女监宿舍里看到一方方叠得方方正正的铺盖，都是柔和的粉红色，室内还有很简约的饰物，真为他们从女性心理入手监管犯人感慨不已。室外有犯人办的墙报，有减刑的公示榜，还有犯人医院，活动室等等……
在垫江监狱，笔者甚至看到一栋小楼，其中都是为犯人设立的人道主义设施，学习、娱乐、交流都可在适度的条件下进行，他们将之称为教育中心，甚可与当今世界上诸多发达国家的监狱条件相比。
至于作为市内最知名的位于南岸弹子石的重庆市监狱，除了监舍条件稍差外，其监管制度，人性化管理和工厂效率都在市内甚为模范。该监狱工会主席程建中曾从事犯人教育改造工作多年，积累了丰富的工作经验，也是创造了重庆监狱监改经验的有功之臣，他们设立了“女警感化中心”，通过电话与犯人进行思想交流及心理咨询，联系社会各界对犯人进行帮教；在节假日开展形式多样，内容丰富的人性化活动，志愿者来自学校、企业、媒体和民主党派；更令人感慨的是，他们考虑到犯人出狱后走向社会的生计问题，对他们进行针对性的技术培训，让他们出狱前就有了谋生的本领。其中也有出狱后事业有成的，反过来又回到监狱帮助昔日狱友走向新生。如此等等，举不胜举。
其实，犯人们并不明白国家正在进行大规模的监狱体制改革，但他们肯定感觉到监狱从内到外都在发生着变化。不但监舍监区改观了，劳动、生活环境越来越好，就连监狱警察的态度也越来越好，制度虽严但形成定规，人性化因素越来越多。刚进狱舍的犯人兴许很难想象很多年前那种把广阔天地当作监房的监狱生活了，走进监狱是他们的必然与不幸，但有如此现代化的监狱与管理，又是他们的万幸之处，对于他们后来的改造与面对社会，肯定大有裨益。
重庆监狱体制改革有备、有序、有规、有矩，有理论有实践，从而从整体上实现了布局上的调整，实现了理论与实践上的突破。早在2004年底，人民日报便在内部的“情况汇编”上对其作了充分的肯定，称之“思想认识统一”，“执行态度坚决”，“监狱运转稳定”，“企业发展良好”。在调整了各监狱的企业布局及项目改造后，虽初期效益稍有下滑，但很快就有了大幅度增长，利润也有增加，并解决了近万罪犯的劳动岗位。而“保障措施有力”，则从监狱设施，罪犯劳动生产设施的改造与提升和干警个人收入提高这两方面去落实和保证。而另一个重要因素则是免税，返税和贴息贷款等等优扶政策的落实。、
几年间，中央对重庆监狱体制改革可以说关心备至，用心良苦，政策优惠，资金到位，为改革铺通了路，搭好了桥。司法部长张福森，副部长范方平多次来渝视察、指导，可以说体察入微，事事恭亲，几乎在每一次的相关会议上都要拿重庆的经验昭示于人。这也是激励重庆司法局监狱局广大干警深入改革，谨慎办事，步步为营从而取得节节胜利的动力和鞭策。
2007年3月，司法部下达了在全国监狱系统深化体制改革试点工作的意见，作为先行一步的重庆监狱系统干警，正以更严格更精湛的标准自审已走过的路，自审已初步形成的监狱管理和企业运作系统，准备为在全国监狱系统进行的全面改革提供经验，奉献成果。
大风起兮云飞扬。
这一场声势浩大的改革正由几个省市推向全国，这是一场适时的大风，一场迎合世界，顺应潮流变化的大风，来得酣畅，来得猛烈；这也是近30年时代变迁的必然趋势油然结果，让我们随之起舞，随之扶摇直上青云之巅吧！
中央下决心改变现有监狱体制的精神迅速传达到地方，有如吹皱一池春水，牵动了各地司法行政部门的心绪，尤其是监狱系统的干警，更是人人引颈，倍加关注。
据说，当年中央并未把重庆列为试点省市，是市领导主动要求进入的；当时的提法也并不是现在的称谓，而是叫“财政收支两条线试点”。
我看到这么一份市委办公厅处理笺，上有“特急”字样。这份2002年11月7日由重庆市监狱局上报市委办公厅的文件内容摘要中称，“为加快解决全国监狱系统目前的困难，国务院准备从明年起，率先对包括重庆在内的6个省市进行收支两条线试点，即采取由中央财政转移支付的形式，对各省市监狱实行补助，同时要求地方进行1：1的配套，中央补助总金额为10亿元，其中拟补助重庆6850万元，市监狱局请求市委市政府同意将我市监狱系统纳入6个试点省份，并承诺按1：1比例落实配套资金6850万元。”
从处理笺上可以清楚地看到，艾智泉副秘书长当日即将此件呈时任市委秘书长的何事忠同志处理，并在第二天就得到黄镇东、王鸿举、聂卫国三位市领导的同意批示。办事可谓神速，意见可谓高度一致！
重庆监狱体制改革序幕由此拉开。
其实早在这一年的9月，市司法局就已在着手组建监狱系统的劳动矫正公司，并征求市国企办的意见后呈王鸿举市长阅批。这也是市司法局为改革做出的先期准备措施。
2003年1月31日，中华人民共和国国务院下达国函（2003）15号文，即《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》，正式告知黑龙江、上海、江西、湖北、重庆和陕西6省（市）开始进行。
在司法部2003年1月20日《关于监狱体制改革试点工作的指导意见》中，充分肯定了我国既有监狱系统在“确保国家政治稳定，社会安定而发挥了重要作用”，又指出了问题所在：“由于实行监企合一的体制，生产收入与监狱经费直接挂钩，监狱承担着大量的办社会职能，导致监狱职能弱化，影响了刑罚执行职能的发挥。”
真是一语中的！
“意见”确定了监狱体制改革的指导思想，目标和基本原则，其核心内容是：逐步实现全额保障，“监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制改革目标，建立公正、廉洁、高效的新型监狱体制。
笔者不可能把洋洋数千言的“意见”全文照搬呈给读者。从该文件中可以看到中央和司法部对监狱体制改革下了很大的决心，并有了较为成成熟的思路和操作方法，自然也给各试点省市留下了运作试验的空间。
在对司法部的指导意见进行了认真传达学习之后，重庆市监狱体制改革率先在永川监狱，重庆市监狱等逐步推开。据黎先齐局长介绍，试点工作大致经历了三个阶段：2003年2月至8月为筹划准备阶段，成立改革指导小组和办事机构，广泛宣传和动员，协调各部门的意见，制定试点方案，争取改革配套政策；第二为组织实施阶段，即2003年9月至2004年3月，这一阶段为落实人员分开，实行机构、职能、收支、资产、监社分开，组建“渝剑集团”及子公司，建立监狱和监狱企业规章，两个机构的设置和运行机制。而2004年3月至今为磨合阶段。
2003年5月，重庆市人民政府向国务院呈送《重庆市监狱体制改革方案》。2003年9月，作为全市监狱体制改革试点的重庆市监狱和永川监狱率先拉开改革的大幕，在做好各项准备之后，坚决实行6分开，即机构分开，职能分开，人员分开，收支分开，资产分开，监社分开（只涉及永川监狱的1个派出所和1个法庭，交由地方接收）。在总结经验之后，这一年的11月13日，召开了全系统体制改革动员大会，并由市委副书记聂卫国亲自作动员，由此宣布改革全面推开。同时，向“渝剑集团”授牌。也就在这一年的12月31日，改革目的基本实现，委派人员到岗，“6分开”兑现；2004年3月，各监狱子公司全部完成注册登记手续，渝剑集团自上而下成为一体，从而与监狱形成一种特殊的相对独立的关系。
为什么说是相对独立？这还得从监狱的特殊性说起。实行6分开后，监狱不再有经营行为，狱警只负责劳动现场的管理，而经营活动的主体是各个子公司。然而正因为基本劳动力是罪犯，劳动场所在监狱内，为保证管教与劳动生产的协调与运转，渝剑集团成立了董事会和监事会，由监狱局长任董事长，政委和集团副总经理任副董事长，总经理为法定代表人。实际上，真正的分开是在各监狱内实现的，监狱负责执行刑罚、教育改造并组织罪犯参加生产劳动；而子公司则负责为罪犯提供劳动岗位和技能培训，并具体负责生产方面的各项工作及市场开发等等。
市监狱局根据实际需要委派了290名干警去集团公司及子公司工作。根据司法部“意见”精神，委派民警保留身份、工资和福利待遇。而所有工人全部划转到子公司；新聘人员实行聘用合同制。
新组建的渝剑集团总资产2.7亿元，注册资本金4275万元。
对于实行监企分开，各监狱与不同岗位不同职务的民警自然反应是不同的。然而绝大多数委派民警愉快服从组织安排，迅速进入工作岗位，全身心投入渝剑集团和子公司的经营工作之中。由于身份不变，工资及福利照发，没有后顾之忧，也就没有了后遗症。笔者曾与多位监狱干警交谈，以永川监狱为例，委派至子公司的很多干警都已交流回到监狱工作，而这种正常健康的交流从各方面锻炼了他们，使他们既成为过得硬的监狱管教干部，又能面对市场经济的种种考验，成为不可多得的综合型干警，为监狱这个特殊的专政工具的发展储备了生力军。
当时，到公司去的干警也有担心，担心有一天不让他们再穿警服，担心有一天让他们完全进入市场，他们说实在舍不得这身警服啊！其实，他们的担心是多余的，因为上面的精神很明确，除非他们本人同意，完全不会让他们轻易地离开警察队伍。
作为全国的试点城市，重庆市领导给予监狱体制改革以极大的关注和实质上的支持。市财政局为落实改革的16字方针，2003年度即解决了狱政专项资金4100万元；市发改委及时调研论证并上报监狱布局调查方案，拨出政权建设专项资金安排狱政设施项目；市人事、编制部门则对机构设置和编制予以确定，并对去公司工作的民警实行“委派制”，稳定了军心，在待遇上，市财政局、人事局同意对监狱民警每天实行工作补贴，极大地调动了民警的积极性…………….
陪同我采访的渝剑集团副总经理上官进，就是在改革期间进入集团领导班子的。他说，监狱体制改革的最大亮点是国家对监狱实行了全额保障，广大干警再不为生计而发愁了。世界上不论什么国家，作为专政工具的监狱都是由政权机关负责保障的。尽管目前我们的保障水平还不是很高，但已经较2003年前有了长足的进步。现在的监狱与公司已没有直接的经济联系，子公司的经营向集团负责，所有的资金都会收入集团的帐面上，监狱的费用按规定由局里统一下拨，真正实行了收支两条线。
四，“重庆经验”开花结果
2003年7月3日，张福森部长在重庆的一次讲话中明确提出，希望重庆市的监狱体制改革“走到五个省的前头”；2004年3月25日，张福森再来我市视察，又说“希望重庆走得快一些，创造一点经验。边改革，边探索。”可谓语重心长。
那么，重庆的监狱体制改得怎么样了呢？重庆经验产生了吗？
笔者今年走访了市内的几座监狱，接触了大批干警，调阅了大量文件，并与监狱局领导有过长时间的交谈，印象是不但整个试点运作很成功，应该说重庆的经验已经很成熟很适用。
每到一地，我都要询问监狱民警对改革的态度，几乎众口一辞的回答是：“太好了！但还应加大力度。”
我说好在什么地方？
民警的回答很实在：“经费有保障了呀，我们的工资提高了呀，补贴也增加了呀！”
我说：“该怎样加大力度呢？”
答曰：“我们与先进地区的差距还大啊！我们的收入还只能保证基本的生活水平啊！”
与许多年前相比，监狱系统民警的收入水平自然有了很大的提高，这是改革带来的明显效果。与市内横向比，他们人均3万多元的年收入的确又显得微不足道。其他优势行业尤其是全社会收入水平的逐步提高使得社会发生了翻天覆地的变化，作为监狱民警，他们不可能介入其它行业，他们更不可能有灰色收入，他们多数只能靠天吃饭，拿的是政府的俸禄，自然希望工资福利年年增加。这实在是无可厚非。
其实，广大民警除了对笔者说出希望之外，并没有任何不满与懈怠，他们对改革是毫无怨言的，他们在平凡而艰辛的岗位上是那样的执着与坚韧。
张福森部长多次强调，监狱体制改革决策是中央下达部署的，第一批6省市。中央拨出了大量资金；改革全部搞完，每年要拿出100亿元。这是花钱买体制啊，那就得买出新体制，如果没有走出来，还是原来的样子，我们要承担历史的责任！
重庆市的领导和司法行政系统的负责人自然知道肩上的责任，正因为如此，他们耳提面命，谨慎前行；他们大刀阔斧，雷厉风行。早在两年前，便使得改革进入正常轨道，在各方面取得了非凡的成绩。
通过改革，监狱保障水平大大提高，国家资金和市配套资金准时到位，比改革前翻了一番。改革后民警年人均经费几近翻番；罪犯生活标准年人均增加逾千元。
鉴企分开，监狱着力管教罪犯，严格了各项规章制度，工作水平和教育改造质量大大提高。近几年无一名罪犯脱逃，生产安全事故及非正常死亡指标达到历史最好水平。
改革之后对监狱布局作了大量的修正，新建的监狱设施大为改善，罪犯的居住、生活、学习条件今非昔比，超时超体力劳动得到有效遏制，罪犯的休息权和受教育权得到全面保障，从而调动了改造积极性，监管秩序越来越好。
“民警有实惠，工人不下岗”，这是改革之初的基本目标。许多监狱用体改配套经费解决了历年对民警职工的欠帐。如三峡监狱拨款解决了49名民警去世后拖欠的特别抚恤金55万元，解决了1993年工改拖欠400多名工人工资50万元。
说实话，笔者在永川监狱五监区和垫江监狱新址所看到的现代化的监舍，让笔者大大改变了对监狱的看法，种种误解与历史记忆一起消失得无踪无影。据说南川监狱、凤城监狱和在建的新的市女子监狱比我所见过的还要漂亮。而重庆市监狱规划中也将搬到茶园新区……
如果没有中央2002年的英明决策，我们的监狱会有这样的巨变吗？笔者曾将一张垫江监狱的全景照片公之于众，竟有很多人以为那是一所高等院校，当我说那是监狱时，许多人都愕然了。这不能说他们孤陋寡闻，而是监狱的变化实在是太大了，而监狱于社会又相距太遥远了！
体制改革以来，我市监狱系统撤除了全部高危作业点17个，撤回“外役”劳动罪犯数千名；垫江监狱关闭了劳改煤矿，即便经济损失巨大也在所不惜。监狱终于回归其本来的职能，回归其人性的本质，回归其教育改造的正常的轨道。
渝剑集团总经理秦伯勤在和笔者交谈时把监狱体制改革与国家的政治经济改革联系起来，认为这是政治经济改革中的一着高招，妙招。外国人不是总在指责我们监狱中缺乏人权吗？让他们来看看我们的监狱，我们的人性化管理，看看我们的公正执法，文明管教！这是中国监狱史上的划时代之举啊！把罪犯弄到工厂农村去当苦力，那是学的苏联经验，现在我们的体改完全颠覆了苏联的那一套，劳动仅仅是改造的一种手段，不能期望它能创造多大的财富！监狱的最基本的职能就是管理，就是教育改造犯人，劳动是辅助性的，说白了，让他们在漫长的刑期里有所寄托。过去我们是本末倒置了。
如果说秦伯勤的感慨多于感性的话，市监狱局谢伦政委就多于理性了。我去找他采访，他干脆拿出了他早已发表的两篇论文，说我的观点全在上面，这是我几年学习中央精神，深入改革单位，斟酌思考的切身感受和心得，也可以说是这几年的经验总结吧！
我自然如获至宝。
谢伦的文章实际上全面如实记录了重庆监狱改革前后的问题，困难，解决办法、思路和改革过程中的经验与不足，加以理性的思考与提炼，形成了颇具独创性的理论结构。
比如他总结的“改革前期吹‘四风’”，颇耐人寻味：改革前监狱工作遗留问题多，监管条件差，押犯爆满，包袱沉重，绝大多数狱警思改革。但改革春风真正吹来的时候，各种思想的交锋却忽然激烈起来，真可谓大风起兮云飞扬啊！所谓四风，即“跟改风”——口头上吼得凶，行动上随波逐流，并无主动性和积极性。“怕改风”——过惯了以往的日子，忽然要改了，却怕起来，怕什么，怕削权利，怕丧失既得利益，以各种借口阻碍改革。“被改风”——迫于形势，叫改就改，叫怎么改就怎么改，无所谓。“言败风”——说传统体制是中国特色，不能改，也改不了，改革是增加国家拨款的幌子，监狱与监狱企业怎么也分不开，改革必然要失败，虎头蛇尾，不了了之。云云。
比如他总结的改革初期的“六担心”，也颇有代表性：担心监狱警察和公务员身份不保；担心收入降低；担心权力变小；担心监狱经费开支不足；担心监企分开导致生产经营滑坡乃至崩溃。
不愧为监狱局的政委，谢伦在其洋洋数千言的文章中以睿智的眼光，科学的论证，总结研究了改革过程中的困难，问题，解决办法和实践经验，为深化监狱体制改革提供了有效的理论依据。如果说监狱体制改革是中央决策自上而下的一场革命，那么谢伦等具体实践者执行人无疑是在中央的思路下摸着石头过河的开路先锋。
在采访过程中，许多监狱干警都要提到一个人，那就是司法局长陈焕奎，说他果断、决断，有思想、有思路；称赞他为监狱体制改革带领司法局党组一班人提早决策，目光远大，并争取到了市委市府的大力支持，为改革打下了坚实基础，创造了先机，并在实践过程中大胆创新，步步为营；尤其让广大干警感动的是，在体制改革中关心普通干部职工的切身利益，让人性化的关怀落实到基层，落实到细节、实处。
其实我与陈局很熟，多年以前他在市公安局工作时就结识了，我了解他的工作作风和为人秉性；但在监狱局系统干群中听到这样的话，我仍然非常欣慰，我想起了雷锋同志的一句话：我们要做革命的螺丝钉。陈焕奎当然不是一颗普通的螺丝钉，但他的品德他的精神却同出一脉，那就是共产党员的献身精神与实干精神…………..
五、旧貌新颜今夕是何年？
实际上，监狱体制改革成功与否，须从监狱现状及干警反应去判断。广大干警如今是满意多于疑惑，收获大于失去。另一方面，监管与企业的剥离也是必须判断的另一标准。
在永川监狱，罗监狱长看来是非常满意现状的。由于国家与地方资金的到位，永川监狱再也不是分散于几个县几座大山上的农村大监狱了，“外劳”的收缩，现代监舍的落实，已大大改变了监狱的外貌与内在，由过去单一的农业（茶叶）生产转变为茶业与室内加工业（人造宝石、电子元件）并进。不但完成了体制改革的“六分开”，建立起监管改造、生产经营分开运行，独立运作的两套体系，制作了规范运行的制度和办法，形成了监狱与企业相对独立，又有联系并密切的的工作机制，而且监企两方面都出现了前所未有的新局面——监管改造实现“五无”；监企经济较前有发展，有突破，年产值超过8000万元。
在市女子监狱，笔者在每个车间都看到有序的工作状态，1500多名犯人在不同项目的车间里干着力所能及的工作，有的制鞋，有的制衣，有的剪裁，有的缝纫；笔者曾在恶魔张君的妻子杨明燕的工作台前小驻，见管教人员正在与其研究服装的细部剪裁，场面平静而温和；尤其在女监宿舍里看到一方方叠得方方正正的铺盖，都是柔和的粉红色，室内还有很简约的饰物，真为他们从女性心理入手监管犯人感慨不已。室外有犯人办的墙报，有减刑的公示榜，还有犯人医院，活动室等等……
在垫江监狱，笔者甚至看到一栋小楼，其中都是为犯人设立的人道主义设施，学习、娱乐、交流都可在适度的条件下进行，他们将之称为教育中心，甚可与当今世界上诸多发达国家的监狱条件相比。
至于作为市内最知名的位于南岸弹子石的重庆市监狱，除了监舍条件稍差外，其监管制度，人性化管理和工厂效率都在市内甚为模范。该监狱工会主席程建中曾从事犯人教育改造工作多年，积累了丰富的工作经验，也是创造了重庆监狱监改经验的有功之臣，他们设立了“女警感化中心”，通过电话与犯人进行思想交流及心理咨询，联系社会各界对犯人进行帮教；在节假日开展形式多样，内容丰富的人性化活动，志愿者来自学校、企业、媒体和民主党派；更令人感慨的是，他们考虑到犯人出狱后走向社会的生计问题，对他们进行针对性的技术培训，让他们出狱前就有了谋生的本领。其中也有出狱后事业有成的，反过来又回到监狱帮助昔日狱友走向新生。如此等等，举不胜举。
其实，犯人们并不明白国家正在进行大规模的监狱体制改革，但他们肯定感觉到监狱从内到外都在发生着变化。不但监舍监区改观了，劳动、生活环境越来越好，就连监狱警察的态度也越来越好，制度虽严但形成定规，人性化因素越来越多。刚进狱舍的犯人兴许很难想象很多年前那种把广阔天地当作监房的监狱生活了，走进监狱是他们的必然与不幸，但有如此现代化的监狱与管理，又是他们的万幸之处，对于他们后来的改造与面对社会，肯定大有裨益。
重庆监狱体制改革有备、有序、有规、有矩，有理论有实践，从而从整体上实现了布局上的调整，实现了理论与实践上的突破。早在2004年底，人民日报便在内部的“情况汇编”上对其作了充分的肯定，称之“思想认识统一”，“执行态度坚决”，“监狱运转稳定”，“企业发展良好”。在调整了各监狱的企业布局及项目改造后，虽初期效益稍有下滑，但很快就有了大幅度增长，利润也有增加，并解决了近万罪犯的劳动岗位。而“保障措施有力”，则从监狱设施，罪犯劳动生产设施的改造与提升和干警个人收入提高这两方面去落实和保证。而另一个重要因素则是免税，返税和贴息贷款等等优扶政策的落实。、
几年间，中央对重庆监狱体制改革可以说关心备至，用心良苦，政策优惠，资金到位，为改革铺通了路，搭好了桥。司法部长张福森，副部长范方平多次来渝视察、指导，可以说体察入微，事事恭亲，几乎在每一次的相关会议上都要拿重庆的经验昭示于人。这也是激励重庆司法局监狱局广大干警深入改革，谨慎办事，步步为营从而取得节节胜利的动力和鞭策。
2007年3月，司法部下达了在全国监狱系统深化体制改革试点工作的意见，作为先行一步的重庆监狱系统干警，正以更严格更精湛的标准自审已走过的路，自审已初步形成的监狱管理和企业运作系统，准备为在全国监狱系统进行的全面改革提供经验，奉献成果。
大风起兮云飞扬。
这一场声势浩大的改革正由几个省市推向全国，这是一场适时的大风，一场迎合世界，顺应潮流变化的大风，来得酣畅，来得猛烈；这也是近30年时代变迁的必然趋势油然结果，让我们随之起舞，随之扶摇直上青云之巅吧！