每日新闻短评：破除石油垄断
20080726
问题:1 国有石油巨头是否存在垄断行为？是存在垄断的话，具体表现在那些细节上？
胡星斗：国有石油企业显然是存在严重的垄断地位和行为的，因为国家只赋予了中石油、中石化两家企业有上下游、内外贸、产销一体化的特权，只赋予了中石油、中石化、中海油、陕西延长油矿管理局四家单位具有原油开采权。进出口权也基本上被国有企业垄断了，极少数可以进口原油的私人企业也必须由国企安排炼制。
虽然“非公经济36条”允许民营资本进入石油行业，但由于国有石油巨头在原油进口、开采、炼制上的排他性以及划分地盘，石油行业仍然是一个没有竞争的产业。如果能够打破地盘划分，三家或四家国有巨头也可能会竞争起来。
2 垄断会导致什么样的结果？
胡星斗：由于中石油、中石化等控制了石油产业的上游，民营石油企业只能在下游的炼制、销售领域发展，导致了民营油企仰人鼻息、受制于人，无法平等竞争、发展壮大。我国有民营加油站4万多个，但现在由于没有油源，关闭了1万多，致使十几万人下岗失业。目前，国际油价飞涨、国内油品购销价格倒挂，民营企业更是生存困难，中石油、中石化两大巨头则乘机对民营企业进行油源限制，然后加以收购，这样，石油巨头的垄断地位不断地得到加强。最终损害消费者和国家的利益。消费者和国家的利益受损是由于垄断国企成本高、服务差、管理粗放，如果是诸多的民营企业竞争，国家的财政税收会增长好几倍，而国企效率则只有民企的1/5到1/10左右。现在，国家每年还拿出上百亿元补助局部亏损但总体上巨额赢利的石油巨头，广大国民的根本利益都受到了侵害。
3 8月1日，反垄断法就将施行，是否会减弱现有的石油垄断现状？
胡星斗：反垄断法其实反的主要是还没有成长起来的私人企业，垄断的国有企业基本上不在反垄断之列，这是令人遗憾的。反垄断法规定“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护”，这是假借国家安全之名，行保护垄断国企之实。现在世界各国大多取消了国有企业的垄断地位，包括石油、电信、电力都私有竞争了，难道他们的国家安全受到了损害？只要制定法律防止危害国家安全的行为就行了，而以国企垄断来保护国家安全，其实是为了保护特权利益。
我们不要寄希望于反垄断法能够改变国企垄断的局面。
4 如果该法对石油垄断阻止力不强的话，是否应该出台其他“反石油垄断细则”？
胡星斗：前几年，中国就在酝酿制定《石油天然气法》，从而可能限制国有石油公司的垄断地位，但几年过去了，仍然袅无音讯，即使出台该法，我们也不能寄于过高的期望。反垄断法根本不反国有行政性垄断，因此，无从制定“反石油垄断细则”。当然，在世界各国，大多通过制定石油法等保证民营企业的平等经营权。如日本有《石油天然气资源开发法》、《石油公团法》、《石油业法》，巴西有《石油法》等。
5 您认为应该制定怎么的法律或规定，才能打破石油业垄断？
胡星斗：放开原油供应、进出口贸易权，对于石油开采引进非国有大企业进行平等竞争，看谁给国家交的税收多、为国家寻找油路的贡献大；取消原油非国营贸易配额只能用于中石油、中石化炼厂加工，不得供应地方小炼厂的规定。
附件：
油荒致全国民营加油站关闭1/3
据了解，整个黑龙江省总共有加油站3000个左右，其中民营加油站有1600多个。而乐业加油站的情况几乎成为整个民营加油站的写照。
然而，油荒还不止于产油大省。从中国商业联合会石油流通委员会(以下简称中商石油)会长赵友山那里，记者得到了一组更惊人的数字。截至目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩一百余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一；一百多万就业人员已有数10万人下岗失业。
2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件——《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。若该《通知》得以贯彻执行，民营石油企业将摆脱目前油源不固定的窘境。
中国石油(15.19,-0.19,-1.24%,吧)大学一位不愿透露姓名的专家认为，现在，国有石油巨头不是从技术创新、成本节约、打破垄断福利、提高服务质量上下工夫，而是依靠庞大的市场规模、自身垄断地位，千方百计卡民营油企的脖子，这一方面导致市场竞争形同虚设，另一方面损害民企的竞争权，同时侵犯了消费者的市场选择权。
8月1日，《反垄断法》将施行，对于该法的出台，业内专家也指出，制定切实可行的配套政策体系是石油流通体制改革取得预期成效的重要保证，也是改革的重要内容。众多民营企业老板们也期望《反垄断法》能真正激活市场竞争，采取措施保护合法竞争