政府‘财政补贴’正成为新的社会不公

文/汪华斌

这几天武汉市的出租车的司机高兴，因为政府补贴每台车的9000多元到位了；这对于应付油价上涨而叫苦不迭的出租车，无意是雪中送炭；所以出租车司机们这两天都心情舒畅，对乘客的态度也好了很多。

然而与出租车相比，很多的武汉市低保市民已经苦不堪言了；煤气上涨，粮食上涨；水电上涨，蔬菜上涨；鱼肉上涨，就是低保费没有涨；所以他们的生活水平是整体下降。然而这与所有老百姓相关的生活大事，却没有财政补贴。是啊！‘财政补贴’是一种转移性支出。从政府角度看，支付是无偿的；从领取补贴者的角度看，意味着实际收入的增加或涨价因素没有影响；所以有的经济状况较之前还有所改善。

由于我们全民所有制的原因，所以我们的财政补贴是世界最多的国家之一；为了实现我们特定的政治经济目标，由财政安排专项基金单位（组织或企业）或劳动者个人提供的一种资助。我们现行的财政补贴五花八门，有价格补贴和亏损补贴；也有扶持专项资金补贴。我们的补贴对象既是国有企业，也有民营企业；既有城市居民，也有农村农民等。补贴的范围涉及到工业、农业、商业、交通运输业、建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、消费各环节及居民生活各方面。

是啊！财政补贴是在特定的条件下，为了发展经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用：一方面财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于合理分配国民收入；有利于合理利用和开发资源。另一方面补贴范围过广或项目过多，也会扭曲比价关系；削弱价格作为市场经济杠杆的作用。这种补贴实际妨碍了正确核算成本和效益，掩盖了企业的经营性亏损；所以它是不利于促使企业改善经营管理的。如果补贴数额过大，超越国家财力所能；相反会成为国家财政的沉重负担，影响社会的经济建设规模；阻滞整个经济的发展速度。

然而我们却看到，中国最赚钱的两家企业中国石化和中国石油每年都得到政策性亏损的补贴；如这两年就分别得到一次性补贴100亿元和50亿元。我们的政府现在是两头出钱，由中央财政出钱补贴中石化这样的大型企业；再由地方政府出钱补贴出租车司机（如我们武汉市今年每台车补贴费9000多元）。这样的补贴究竟富了谁，肯定不会是老百姓；因为老百姓承受的市场涨价因素没有政府补贴而稳定，所以千家万户在消化涨价成本；而相关环节的人却既得利益又不承担责任。看我们的钢铁企业，政策优惠从不含糊；可涨价却比谁都快，结果这样的单位永远是赢利；而中国的老百姓永远是他们的成本消化对象。至于政府的财政补贴，很可能成为企业的利润了；这又是领导们的政绩工程。

现在我们不仅行业财政补贴不合理，就是实际补贴的对象也不合理；如我们知道中国的新农村财政补贴是一个天文数字，可它却是那么几个单位或地区的专利；全国其它广大农村，基本是连毛毛雨都没有。是啊！政府的马太效应，结果富的更富；而贫穷的却没有补贴。如有一个贫困地区的农民组织一个生态农业合作社，地方政府竟然不报项目；因为项目已经分配好了，所以坚决不允许这家合作社成立。而我们政府对于某个行业与某个企业的补贴，全部是计划管理模式；老百姓根本不知道足够的成本理由。所以我们现在的政府财政补贴，实际是给自己的特保儿喂奶；补贴的理由很不充分。

是啊！补贴属于动用公共财政，是全体纳税人承担了成本；应实行信息公开透明原则。不仅对于补贴数额，而且补贴之前有必要对于相关情况作详尽公开说明。目前争论最大之处在于，补贴是市场竞争机制或是社会保障机制；涨价、补贴而无竞争与税负激励机制，对于市场竞争机制不利。如果是公益事业，那我们应该用老百姓是否获利的标准衡量；目前我们的财政补贴都踩在了游戏规则的边界之外。

是啊！现在的财政补贴机制，无助于建立市场多元经济的竞争；此外公共财政体系不透明，因而既得利益的也不会产生感恩之心；再就是财政补贴从根本上助长了中国的两极分化，使我们的市场竞争能力在萎缩。正因为如此，目前的财政补贴实际对于公共财政、能源安全与市场秩序负面影响极大；也违背了我们社会主义的原则，因为它正成为新的社会不公。