直指教育部：“大学校园网”乱收费乃谁之过？

文/黎东文

自从延安整风运动伊始，中国就继承一个优良的“整风”传统。一段时间发动全民打击腐败，一段时间发动全民整治“清理农民工欠费”，一段时间发动全民整治“医院乱收费”，一段时间发动全民整治“教育乱收费”，一段时间整治房地产……总之每次整治场面都非常轰动，电视、报纸天天报道。比如“清理农民工欠费”，自从总理为农民工讨债后，内各个地方电视、报纸天天报道该地方某某领导如何讨债、如何关心农民工、怎样考察农民工的欠债状况等等。举国上下、全民出动。

“整风”政策似乎能解决社会问题，其实不然。每次“整风”政策的爆发都被迫于社会长期积累的压力，长期弊病导致普遍老百姓深受其害，国人的怨声载道下政府不得不展开“整风”运动。但因没有触动到最根本的制度改革，这种“破哪补哪”的整治手段并没有使之根治，过后弊病很快得到重生。

扭曲的教育产业化下，学费一年比一年多，特别是高校，一年学费上万，连前教育部副部长张保庆也坦言：“我自己就知道，我和我夫人两个人的工资加在一起，也只供得起一个孩子上大学。”学费即便多高也无法降低，老百姓只能抱怨。因为倘若高校没有高昂的学费对冲，那么将无法偿还刚兴建高楼大厦的贷款，可能导致破产。比如最近的吉林大学，因大肆扩建导致无法还贷。老百姓还能指望它降低学费吗？

不但学费高昂，学校乱收费已成嗜血的蚂蟥，泛滥成灾。每天大量教育乱收费的新闻曝光，老百姓早已麻木。国民怨声载道，学生无助、家长愤怒。近几年来政府也爆发“整风”运动，四年前刚上任的教育部长周济怒斥：“哪个学校乱收费，要撤销校长的职！”

随着整风运动的进展，每天都有大量乱收费事件见报，不过在轰轰烈烈的整风运动当中竟然没有一个校长职位撤销。比如去年2月份发改委曝光乱收费金额总计2270万元的八所学校，从没听过教育部说个“罚”字，也不见哪个校长被撤职。

可见，“雷声大、雨点小”的整风运动起不到任何作用。为什么？因为低廉的处罚成本最终助长违约预期。乱收费是一份无劳收入，在低廉的处罚成本下相关部门早已没有法律意识，下个文件随便征收。此外更多的是监督管理缺位、管理不透明。乱收费逐渐走向隐蔽性的越来越多。例如4月3日海南大学发布“校园网个人用户上网收费管理办法”规定：根据中国教育和科研计算机网（CERNET）的通知，现将我校校园网络个人用户上网收费及管理办法公布，从公布之日起试行。……校园网个人用户上网收费提供两种方式，一是包月收费，二是计时收费。包月收费方式：每帐户每月费用35元，提供20GB访问（入）数据量，超过该数据量的，超过部分按0.1元/1MB加收费用。该包月方式的“月”指从办理包月确认手续的下一日零时开始，到公历日历的次月当日24时止。计时收费方式：按每小时1元收取费用。实际计费时，不足半小时的按半小时收费，超过半小时但不足1小时的按1小时收费。

收费标准出台，不少学生抵制，甚至有学生在天涯发帖抵制——海南大学,你真的要逼学生造反吗?

在我看来，这种抵制是多余的，校方是不会正面回答的。海大的收费确实贵，我初步计算，一个学生最保守每天开机7个小时，如果每小时1元则一个月至少花上200元，可见该学校发布的第二种付费方案是多余的。选择第一种呢？当然也很贵。目前很多高校使用流量计费，其好处在于优化网络，节约网络资源。海南大学的第一种收费套餐是在荒唐说，既不是包月也不是计时。

从海南大学以及其网络收费管理系统来看，海大接入带宽可能在80M左右。根据教育用户联网接入分担通信费用政策，费用最多也就3万元左右。按照大概成本核算，该校最佳收费标准应该是:按流量计费管理,1M的流量价格为0.07元。如果能够以合理的流量计费系统管理，则可以避免每月消费少于20G的学生无味支付35元钱，也让消费多于20G的学生受益，结算方面也方便（只要学生买卡充值即可）。

但是学校没这么做，学校网络系统垄断状态下“月35元，提供20GB访问（入）数据量，多出另外计费。”

这是个比较典型的“隐蔽性乱收费”现象。学校网络营运的成本不透明，也没有相关听证会，定价也只能变成道德问题了。类似这样的乱收费乃谁之过？仅仅学生愤怒有用吗？

可见，“雷声大，雨点小”、“破哪补哪”的整风运动无法根治教育乱收费，教育部要做的应该更多从制度入手，加强监督管理，特别是民众监督，加大打击力度。