欣闻宣州区政府用层层密传的方式，向各级各类政府、事业单位等吃财政饭的单位的在职、离退休人员进行集资。大意是“为了宣州区的经济发展，区准备在化肥厂以北约十五公里的地段大力兴建宣州工业园区。但宣州区财政无钱，区里准备向所有吃财政饭的借资。规定称：市区工作的每人至少人民币一万元，农村工作的每人至少人民币五千元。还一再强调说，坚持自愿的原则。
这些年的发展，宣州区经济沦落谷底，财政收入直向郎溪看齐。作为宣州区政府的领导当然心急如焚，为了造福宣州人民，为了贯彻市政府“东向发展”战略，也为了自己的政绩，于是就采纳了举办区工业园区的典子，采用了向全区吃财政饭的人员进行筹集亿元的集资方案。
笔者知道这一消息后心情也是很复杂的，在理解政府的一番苦心之后，又感觉心中郁闷着一块石头，总有一种不吐不快之感！
一、 此次集资合法吗
作为政府，当然有其进行筹集资金的权力，他可以运用工商税务机关、财政机关进行财政资金的筹集，也可以向银行进行争取信贷资金，可能也会有向所辖百姓进行集资的权力，但无论如何，采取层层密传不形成文件的方式，不仅让人感到这一集资形式上是不合法的，而且也不难想到其内容也没有合法性依据。
宣州区政府一改过去强行集资（如港口湾水库集资、东干渠集资等）方式进行了首次以偿本还息（密传为奖励，实质也利息）为前提的集资方式，不能不说这是政府执政能力的明显提高，也说明了政府的法治理念有了增强，知道了集资是应该以偿还为前提的。但鄙人确实不知为什么，这本身很合理的有偿本还息条件的集资为啥要以层层密传的方式进行呢？作为政府这种作法明显存在着不合法因素细细品来有以下几点：
1、 根据我国行政法规规定，省级以下人民政府没有发行政府债券等筹集资金的权力；
2、 任何一级地方政府也没有利用财政资金为类似于工业园区这类企业进行担保的权力；
3、 集资行为只能是民间的、企业的自愿行为，如果作为公共权力行使者的地方政府作为集资主体并下达最低集资限额的话，那又是大错特错了。
我们的政府领导当然心知肚明，如若行文岂不是授人以柄？
二、 此次集资合理吗
宣州区历任领导为宣州经济的发展呕心沥血，做了大量的工作。据我所知有如“敬亭山开发”、“区经济开发区”等大项目，但这些也没有抵挡宣州经济的颓势，一落宁国，再落广德，直向郎溪看齐。笔者细想，今天局面的形成，虽有区政府不可控因的存在，但也可能与这些项目的仓促上马、缺少可行性分析报告有关。
筹建中的宣州工业园区，以宣州财政作为担保，集资于吃财政饭的宣州职工，这给人感觉其资金来源还带有浓重的“国有”色彩，如果再加上一个来自于政府的工业园区法人代表（这可能是铁板钉钉的事），这更加加重了其官办色彩（这与以往的项目开发没有实质区别，与其这样还不如把现有的区经济开发区办好），由于官商本身具有的缺陷就注定了其未来命运的不理想。
当然我不知道这一工业园区是否进行了可行性论证，也不知道它与现有的开发区相比之下具有哪些明显优势，就我所知，拟建的区工业园区位于城北，这样就与市开发区、区开发区形成了三足鼎立的局面，其经济性质基本相同，政策待遇也大同小异（可能比不上市开发区），其实原先的两个开发区已经足已满足需要，如果有外资进入也只能是潜在存量的再分配而已，从经济合理性上说是没有必要的。
其实我的分析很浅显，我们的领导当然也心知肚明的，可为啥要“明知山有虎，偏向虎山行呢”？
个中原由还是在土地！
放眼望去，宣州的东西南土地已被炒热（西部归属市开发区，其财政由大市管着，东部很多地盘也是市财政把持），唯有北面的土地越来越冷，北面的土地价值有提升的潜力，且提升得利者只有区财政。大家这样算一下，十五公里长的工业园区，沿路开发，其面积约十五平方公里，平均地价每亩提升一万元，其总提升价值是2.25亿元。如果开发成功，土地升值3万元/亩，则为7.75亿元，每亩提升5万元，则11.25亿元。我们这是按沿路纵深500米计算的，如果不是500米而是1000米呢？按现行土地增值税规定，其中一半左右要上交区财政！哈，光土地财政就有1—6亿元的收入，这完全可以实现现任领导任期业绩考量的需要了。
这一点能对你们说吗？
三、 此次借资会成功吗？
此次集资各级领导高度重视，给相关单位下了最低集资限额，好象是单位一把手负责，这是历次集资行为中行政配备最强力的一次，一般而言，其集资任务的完成是肯定的。不过笔者也有几点担忧，它们将会成为此次集资成功的障碍：
1、 集资说明中一再声明，要群众自愿。如果是自愿，人们是否集资就完全由老百姓自己掌握了。
2、 宣州财政作为担保。是否具有法律效力？--------------最重要！
3、 政府公信力能否达到老百姓愿意集资的程度？--------最重要！
4、 历资政府集资都是以不还而告终，如港口湾水库集资、东干渠集资，当时是强行从工资扣款，人们有怒不敢言，而今是自愿认购，不知这“集而不还”的影响会否打击宣州人民的集资热情（实际是与第3条内容相同）。
5、 此次集资利率笔者按复利测算为年利率7.5%，扣除利息所得税后为6%，如果考虑通胀折扣，年利率约为5%左右。
6、 这两年大多数职工赶上了住房调整或购买，很多职工都有住房按揭，家里不知有否闲钱。
7、宣州工业区的市场前景的主观认识-------------很重要！
综上所述，此资集资的成功性多大，主要取决于人们对政府公信力的认识，取决于财政担保的合法性认识。另外就是对未来十年通胀预期和经济形势（特别是这个工业园区的前景）的认识。笔者认为，此次集资由于有强力的行政保障，很有可能会演化为单位领导为了保证自己头上的乌纱帽，动用公款购买或硬性摊派职工购买行为的发生。敬请宣州区领导引以重视！(写于2005年9月)