官多为患
在发表浅薄的评论之前,首先让我们一起来见证一份美妙的清单:
公款吃喝费: 3700亿元
公车消费: 3986亿元
公款出国游: 2400亿元
公款赌资外流: 2000亿元
合 计: 12086亿元
注意,这个合计数字占当年税收总值的47%(不包括各种农业税),这意味着全国接近一半的税收都被官员消耗掉了。
因此,才有了本文的标题——官多为患。在未来中国之发展,可能在很大程度上受制于“官多为患”。
官多,就会热衷于比级别,比待遇,比豪华,比阔气。官越多,干实事的官就越少;搞形式主义和官僚主义的人就越多。官员越潇洒,示范效应就越明显,愿意花钱买官的人就越多,管官的官卖官的生意就越好。在一个官本位制国家,人们以当官或者靠官衔级别为荣,于是,出现了“厅级方丈,处级和尚”的美谈。
官多为患,不是本人的发现,这个说法最早来自于原中组部部长张全景。这位原中组部部长告诉我们,在中国,一个省有四五十个省级干部,几百个乃至上千个地厅级干部,一个县几十个县级干部,可以说古今中外没有过。更何况一个省、市除省长、市长外,还有八九个副职,每个人再配上秘书,个别的还有助理。解放初期,一般就是一个县委书记,一个县长,或加一个副职,甚至没有副职。建立刚性的领导干部任期制,将在一定程度上杜绝“跑官要官”、“买官卖官”等现象,使干部队伍趋于稳定,有利于一地的经济建设和政治稳定,这已经在上上下下取得共识。(参见:于津涛,原中组部部长张全景称中国官多为患 《瞭望东方周刊》
官多,可是不一定干多少正事。有关部门做了一个统计,对地方干部最新考核按照干部准则,县局级干部合格率只有4%。厅局级合格7%,省部级干部合格15%,很多数据综合到一块,官员合格率不足20%,社会信任率之低已经到了骇人听闻的地步。
为什么会这样?
因为大家都是官,而且级别差不多,于是,比着花钱,甚至比着腐败。从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4.71%,到2003年上升到19.03%,我国的公务消费如公车、官员出国费用的总和几乎达到1万亿,已经超过军费、教育、医疗投入的总和。
官多为患已经蔓延至基层,到2005年底,全国县级债务与乡村债务的总和已经超过1万亿元。中国纳税人所贡献的税收很少用来改善全体公民的福利,而是作为行政经费开支,就是通常所说的“吃饭财政”,这是机构臃肿人浮于事的另外一种表达方式。50年代初,全国总人口与官员之比是297∶1,1994年已高达29∶1,而且还在增长。如此庞大的队伍,其工资福利待遇成为纳税人的沉重负担。
由此可见,“官多为患”已经是既成事实。