从我省全面建设小康社会的需要看，“十一五”时期，是我省必须抓住机遇、加快发展的重要时期，经济社会发展进入全面建设小康社会新阶段的特征更加鲜明，将主要表现为经济增长空间扩大的同时，经济体制仍然带有明显的过渡性质，社会矛盾依然比较突出，发展观念和外部环境也将发生重大变化。这是我们设计“十一五”规划指标体系的基本出发点。

放眼国际国内，全球经济正在复苏，经济全球化在深入发展，国内全面建设小康社会的步伐加快推进。从我们周边省市看，都在凝聚优势、竞相发展。作为一个发展中的省份，我们不进则退，在新一轮的改革和发展大潮面前，必须超前谋划。2004年，我省经济总量已超过8000亿元，人均生产总值突破1000美元大关。从国际经验和经济学理论来看，一个国家或地区人均生产总值达到1000美元，既是加快经济发展重要的战略起点，也意味着经济发展将进入一个重大的战略调整期。一方面，人们的消费结构开始加快升级，随之又必然带来产业结构的升级、工业化和城市化进程的加快推进。另一方面，这一时期也是矛盾凸显的时期。在工业化、城市化加快过程中，环境约束、资源约束的矛盾可能更加突出，随着社会经济结构调整加快，各种利益摩擦也可能加剧。在这个起点上，如果战略和政策把握得当，经济就可以取得重大发展。相反，这一阶段由于社会经济结构变动较为剧烈、各种突出矛盾同时并存，重大机遇如果把握不好，一些深层次问题如果处理不当，就有可能会使社会不稳定因素增加，经济增长出现停滞。因此，作为人均生产总值达到1000美元以后的第一个五年规划，它的指标体系能否全面反映经济社会发展的内在趋势，能否充分体现科学发展观的内容要求，能否准确切合我省全面建设小康社会的奋斗目标和战略任务，是至为关键的。

第一，全面贯彻落实党的十六大精神和省委六届三次全会主要精神

根据党的十六大精神，“十一五”规划指标应重点围绕三大战略任务来设计：一是突出抓住机遇加快发展的主题。发展是党执政兴国的第一要务，抓住战略机遇期加快发展，是“十一五”规划的第一要义。这是解决我国各种矛盾和问题的钥匙，解决低水平、不协调、不全面等问题，都要靠发展。二是突出提高经济增长的质量和效益。在新的阶段，加快经济发展不能再依靠低水平的数量扩张，不能再继续维持那种“薄而脆”的扁平式发展模式，而必须在提高国民经济的整体素质上狠下功夫，使我省从经济大省向经济强省转变。三是突出促进协调发展的理念。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，缓解一些不平衡、不协调、不全面的突出矛盾。

根据省委六届三次全会精神，“十一五”期间正是完成我省全面建设小康社会第二步战略目标的关键时期，经济总量、综合实力和人民生活水平必须跃上一个新台阶：国内生产总值年均增长10％左右，到2007年，力争实现比2000年翻一番；到2010年，达到1.2-1.3万亿元。重大经济结构调整阶段性任务基本完成，制约发展的主要体制障碍基本解决，工业化水平、城镇化水平和对外开放水平显著提高，综合竞争力显著增强，国民经济进入快速发展轨道。建立起较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系、与国家法律法规相配套的地方性法规体系，人民群众的政治、经济和文化权益更加得到保障，就业矛盾明显缓解，生态环境明显改善，呈现经济社会协调发展、全面进步的崭新局面。因此，“十一五”规划指标体系必须充分体现上述战略目标和任务。

第二，全面贯彻落实科学发展观

科学发展观是全面发展观、协调发展观和可持续发展观三者的有机统一，就是要以人为本，坚持在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。我省虽然地处沿海地区，但论地缘比不上其他沿海省份有优势，论政策又难有西部和东北的优势，更多的只能靠自己的努力加快发展。这种发展，是建立在既要重物更要重人的观念基础上，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，速度、结构、质量、效益相统一的发展，始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。

为此，“十一五”时期，需要重视解决扩大就业、增加农民收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展密切相关的问题：（1）增加教育投入、完善教育体制，实现义务教育的公平性，扩大职业教育、高等教育的受益面；（2）增加医疗卫生投入、完善医疗卫生制度，保证人人都享有最基本医疗服务的权利和能力；（3）完善户籍制度、劳动制度，保证城乡居民享有平等的劳动权；（4）完善养老体系，应对在经济尚不发达的情况下出现的老龄化问题；（5）完善人口政策，应对人口性比例严重失调带来的挑战。（6）用好人才、用活人才、吸引人才和培育人才，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的人才管理制度，健全一支与经济结构战略性调整相适应的人才队伍。这些问题的解决，需要在“十一五”规划指标中予以充分体现。

第三，切实坚持“五个统筹”

“五个统筹”即统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”全面涵盖了经济社会发展的具体内容和要求，特别突出了协调和可持续发展，是我省“十一五”规划指标体系设计的根本原则和检验标准。

统筹协调经济与社会发展，主要是解决好重经济轻社会的问题。坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”，把给人民提供更多受教育的机会、增加人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到重要位置。根据社会矛盾比较突出的实际情况，“十一五”时期，要重点解决就业问题、收入差距问题、社会保障问题，建立健全社会流动机制，坚持继续深化改革。

统筹协调城市与农村发展，主要是破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹发展的思想，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑，全面推进城市化。目前，我省城市化仍明显偏低，“十一五”时期乃至更长时间，将是我省城市化迅速扩张时期，因此，“十一五”规划指标体系设计必须从上述高度准确把握城市化的内涵。

统筹协调区域发展，主要是深入实施“一线两厢”战略，促进各个区域结合自身特点，发挥比较优势，发展有竞争力的产业，努力在全省形成各展所长、优势互补、竞相发展的格局，逐步缩小地区差距，促进区域经济合理布局和协调发展。特别是对农村地区、经济落后地区给予更多投入包括政府较多公共资源投入，以及制定投资优惠政策和促进就业政策，增加社会保障资金的投入等。

统筹协调人与自然发展，主要是树立人与环境和谐的新发展观，解决日益突出的资源问题、生态环境问题，既要抓住机遇、加快发展，也要充分考虑资源和环境的承载能力，积极转变经济增长方式，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约使用各种自然资源，努力建设低投入、少排污、可循环的经济和节约型社会，形成资源节约型增长方式，促进人与自然的和谐。其中，应将加快发展服务业作为产业结构调整的重点。因为，与工业相比，服务业能源原材料消耗低，占用土地少，环境污染少，有利于增强可持续发展能力；服务业能够促进消费，提高国民支出中消费的比例，有利于改善投资和消费比例；服务业中的科技、教育、文化、休闲健身等产业加快发展，有利于促进经济社会和人的全面发展。

统筹省内发展和对外开放，主要是解决目前我省外贸出口和利用外资规模相对较小、对外依存度还很低的问题，打破封闭，转变观念，发挥好我省的区位优势，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系，加快开放，着力实施“东引西进”和“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，充分保障外部资源的稳定供给，不断提升我省在国际国内分工中的地位。

第四，突出指导性，充分体现市场的基础性作用

从“十一五”时期开始，原来的“五年计划”改为“五年规划”，这是适应经济体制和对外开放形势变化而作出的一个具有深刻含义的改变。这意味着，规划的内容必须适应新的情况，按照政府的职能范围，规划政府应该做的事，超出政府职能范围的事不需要政府去规划，过去“五年计划”不合时宜的内容应当抛弃。在这个改变中，过去“五年计划”中有关产业结构的部分，最需要加以改变.因为产业结构的调整升级，总体上是市场机制作用的结果。除了基础设施建设、自然垄断性质的部门和公益性服务业需由政府规划和组织引导规划实施以外，其余产业部门的结构变动是市场配置资源的结果，需要政府做的是创造良好的制度环境，充分发挥市场主体（企业和个人）的积极性和创造性。这一点，应当在“十一五”规划指标体系设计中予以准确、深度地体现。

另外，考虑到国家对五年计划编制工作所作的改革，上述内容作为一项基本原则，预计国家“十一五”规划指标体系将首先从这一原则出发进行设计。因而，我省“十一五”规划指标设计也应以遵循这一原则，以作为与国家指标衔接的基准。

第五，搞好与“十五”计划的衔接

“十五”计划的结果将成为“十一五”规划的起点。从“十五”前四年的实际发展情况看，“十五”计划实施总体顺利，部分指标提前完成，总体目标基本可以实现预期，奠定了“十一五”的良好开局，也为“十一五”规划指标的扩展和实现提供了更为宽泛的空间与基础。

“十五”计划指标完成情况：截止到2004年底，国内生产总值、人均国内生产总值、全部财政收入、高等教育毛入学率、城镇人口比重年均增长、投资率、社会消费品品零售总额年均增长、进出口总值年均增长、人口自然增长率、人口总量、城镇居民人均可支配收入年均增长、农民人均纯收入年均增长、城镇登记失业率等13项指标已经超前完成预期任务，三次产业增加值比例、农业科技进步贡献率、森林覆盖率等3项指标接近完成预期目标，全社会劳动生产率、高新技术产业增加值占比、工业科技进步贡献率、非农产业从业人员比重、高中段毛入学率、实际利用外资累计、工业万元增加值取水量降低、农业节水灌溉面积、城市垃圾处理率等9项指标还略有差距（详见表一）。

表一：“十五”计划指标完成情况评估简表

“十五”计划指标体系			“十五”目标值	2004	2005	评价
综合经 济实力	1	国内生产总值	7540	8836.9		优
	2	人均国内生产总值	10000以上	13017		优
	3	全部财政收入	660	778.3		优
经济整 体素质	4	高新技术产业增加值占比	4	2.75		-
	5	三次产业增加值比例	12：50：38	13.7：47：27.6		-
	6	全社会劳动生产率	40以上	36.8以上		-
科技 教育	7	工业科技进步贡献率	46	44.3		-
	8	农业科技进步贡献率	51	32.8		-
	9	高中段毛入学率	60	48		-
	10	高等教育毛入学率	15	19.8		优
城镇化 水平	11	城镇人口比重年均增长	1.2	2.2		优
	12	非农产业从业人员比重	60	54.2		-
投资和 消费	13	投资率	33	28.8		-
	14	社会消费品品零售总额年均增长	10	15.8		优
对外 开放	15	实际利用外资累计	85	55.3		-
	16	进出口总值年均增长	9以上	50.7		优
可持续 发展	17	人口自然增长率	7.5	5.79		优
	18	人口总量	6920	6808.75		优
	19	农业节水灌溉面积	4500	3853.5		-
	20	工业万元增加值取水量降低	30	24.9		-
	21	城市垃圾处理率 （应为城市生活垃圾无害化处理率）	85以上	41.9		-
	22	森林覆盖率	23以上	21.6		-
人民 生活	23	城镇居民人均可支配收入年均增长	5以上	9.8		优
	24	农民人均纯收入年均增长	4以上	11.1		优
	25	城镇登记失业率	5以内	4		优

（据河北省国民经济和社会发展统计公报、河北经济年鉴等资料整理，部分数据由宋辉同志以模型推算）

从“十五”计划主要预期指标完成情况并结合我省实际，简单分析，我省国民经济和社会发展中的主要薄弱环节在于以下六个方面:

一是经济结构矛盾依然比较突出，表现为产业结构优化度低，工业集中度不高，缺少大型龙头企业的带动，资源型产业占比偏大，高新技术产业占比过小，服务业发展相对滞后；就业结构尚不合理，尤其是第三产业就业比重上升缓慢，年均不足0.3个百分点；基础设施和基础产业瓶颈制约较为突出，原材料、能源、运力紧张矛盾需下大力加以环节。

二是改革开放相对滞后，国有经济布局调整和国企改革的任务还很艰巨，市场体系还不够完善，政府管理体制还没有完全到位，社会领域的改革也相对滞后，对外开放程度不高，沿海优势没能得以充分发挥。

三是城市化水平明显低于全国平均水平，区域中心城市的带动作用不明显，小城镇发展后劲不足，城市基础设施尚不完善。

四是社会事业发展不快，人民生活水平滞后于经济发展，社会保障体系还不够完善，科教文卫体事业还不能满足社会需要，特别是农村教育问题仍需引起广泛重视，从2001年到2004年，农村初中累计辍学26万人，辍学率高达16.5%。

五是科技进步进展缓慢，专利申请量近年平均增长率仅为10.1 %，低于全国平均水平为8个多百分点；科学研究与试验发展（R&D）投入占全省生产总值(GDP)的比例仅为0.54 %，低于全国平均水平近0.8个百分点。

六是人才问题严重，总量不足、结构不合理、流失问题比较严重，经济建设急需的高层次人才培养不够，高级技工等应用技能型人才严重缺乏，如2004年我省需要28万多技术工人，实际只供给了17万人。这些环节，正是“十一五”期间需要着重解决的主要方面，也是“十一五”规划预期指标的重点内容。

此外，搞好与“十五”计划的衔接，还应注重 “十五”计划主要预期指标的横向对比。

一方面，通过各省份比照我省“十五”指标体系采用情况（见表二）可以看出，又一条极为清晰的充分反映国家政策和国情国力的基本脉络（评价为高、中者），如经济实力、产业结构、科技教育、投资需求、人口控制、居民收入和扩大就业等，综合反映着我国“十五”发展的阶段性特征。这给我们的启示是，“十一五”指标体系设计的共性要求是充分反映科学发展观指导下加快发展、五个统筹、讲究质量和效益的阶段性特征。而“十五”采用率较低的指标则反映了我省特殊省情，如农业大省应当突出搞好农业的科技进步以及城镇化，解决水资源瓶颈就要突出产业用水降低能力，由此可以判断，我省“十五”指标体系设计较为合理，切合了我省经济发展的现状和内在趋势，考虑到“十一五”与其的自然衔接，因此“十一五”指标体系设计应在准确把握未来形势的前提下，尊重“十五”选择，有所扬弃，有所发展。

另一方面，通过观察山东、安徽、江西、陕西、河南、湖北等6个省份的情况（见表三），发现各省在一些共性的宏观指标之外，均结合各自实际安排了特色指标，如非公有制经济占比、信息化水平、农村剩余劳动力转移、医疗保障水平、人均期望寿命、居民家庭财产、城市绿化覆盖率、城市污水集中处理率、广电综合覆盖率、电脑入户率、家庭轿车平均拥有量等，体现了“十五”计划追求的更深层次。这些经验，值得我们在“十一五”规划指标设计中加以借鉴。

 

 

表二：“十五”计划指标31省份采用情况比较

河北“十五”计划指标体系			相同	相近表述	总计	比重	评价
综合经 济实力	1	国内生产总值	20	6	26	0.84	高
	2	人均国内生产总值	19	4	23	0.74	高
	3	全部财政收入	4	9	13	0.42	中
经济整 体素质	4	高新技术产业增加值占比	12	1	13	0.42	中
	5	三次产业增加值比例	21	2	23	0.74	高
	6	全社会劳动生产率	2	3	5	0.16	低
科技 教育	7	工业科技进步贡献率	1	0	1	0.03	低
	8	农业科技进步贡献率	1	0	1	0.03	低
	9	高中段毛入学率	9	12	21	0.68	高
	10	高等教育毛入学率	19	5	24	0.77	高
城镇化 水平	11	城镇人口比重年均增长	2	3	5	0.16	低
	12	非农产业从业人员比重	3	8	11	0.35	中
投资和 消费	13	投资率	12	8	20	0.65	高
	14	社会消费品品零售总额年均增长	8	0	8	0.26	中
对外 开放	15	实际利用外资累计	8	1	9	0.29	中
	16	进出口总值年均增长	8	6	14	0.45	中
可持续 发展	17	人口自然增长率	22	1	23	0.74	高
	18	人口总量	14	0	14	0.45	中
	19	农业节水灌溉面积	1	2	3	0.10	低
	20	工业万元增加值取水量降低	1	1	2	0.06	低
	21	城市垃圾处理率	3	4	7	0.23	中
	22	森林覆盖率	19	1	20	0.65	高
人民 生活	23	城镇居民人均可支配收入年均增长	20	5	25	0.81	高
	24	农民人均纯收入年均增长	20	5	25	0.81	高
	25	城镇登记失业率	20	2	22	0.71	高

（据各省份“十五”计划纲要粗略整理）

 

表三：部分省份“十五”计划指标体系横向比较略表

山东	综合实力	1.GDP及人均水平，2.三次产业结构，3.城市化水平，4.高技术产业增加值占比，5.进出口总额，6.地方财政收入
	体制改革	1.国有企业改革*，2.非公有制经济占比，3.市场体系*，4.社保体系*
	社会进步与 人民生活	1.科技进步贡献率，2.文卫体教水平*，3.城乡人均收入，4.消费结构*，5.生活环境*，6.医疗保障水平*，7.总人口，8.人均期望寿命，9.水资源*，10.两个文明协调发展*
安徽	经济总量	1.GDP及人均水平，2.地方财政收入，3.投资率，4.民间投资占比，5.全社会消费品零售总额，6.价格总水平
	结构调整	1.三次产业结构，2.非公有制经济占比，3.市镇人口比重，4.信息化程度*，5.进出口年均增长率，6.利用外资累计总额
	人口和就业	1.人口自然增长率，2.全社会从业人员，3.城镇从业人员，4.新增就业岗位，5.失业率
	人民生活	1.城乡人均收入，2.城镇职工最低标准，3.城镇居民人均住房面积，4.农村住宅砖混结构比重，5.城镇居民计算机普及率*，6.家庭轿车拥有量*
	社会发展	1.教育水平，2.婴儿死亡率；3.农村医疗和城乡文体设施*，4.社会保险覆盖面*，5.民主法制建设水平*
	生态环境	1.森林覆盖率，2.新增水土流失治理面积，3.城市人均公共绿地面积，4.城市污水集中处理率，5.城市空气质量*，6.其它污染治理*
江西	经济总量	1.GDP及人均水平，2.全社会固定资产投资，3.全社会消费品零售总额，4.出口
	经济结构	1.三次产业结构，2.工业化水平*，3.城镇化水平，4.信息化（信息产业增加值占比）
	社会事业	1.人口自然增长率，2.总人口，3.全社会研发经费占比，4.高等教育毛入学率，5.文卫体设施及服务*
	人民生活	1.城乡人均收入，2.新增就业岗位，3.失业率，4.城镇居民人均住房面积，5.农村住宅砖混结构比重，6.电话普及率，7.有线电视入户率
	资源环境	1.森林覆盖率，2.城市绿化覆盖率，3.城市垃圾无害化处理率，4.城市污水集中处理*
	体制改革	1.国企改革*，2.社保改革*，3.对外开放*
陕西	经济总量	1.GDP及人均水平，2.经济增长速度
	结构调整	1.三次产业结构，2.非公有制经济占比，3.优势产业增加值占比，4.科技进步*，5.信息化水平*，6.城市化水平
	基础设施与 生态环境	1.固定资产投资，2.新增高速公路和铁路里程，3.治理水土流失面积，4.森林覆盖率，5.林草覆盖率，6.城市和地区环境质量*
	社会事业	1.人口自然增长率，2.总人口，3.高等教育毛入学率，4.医疗服务设施*，5.新增就业岗位，6.农村剩余劳动力转移，7.失业率，8.文体事业*
	区域发展	1.省会西安*，2.产业园区*，3.其他经济带*
	改革开放	1.国企改革*，2.社保改革*，3.出口，4.利用外资
	人民生活	1.城乡人均收入，2.城镇户均经济适用住房，3.农村三通，4.农村清洁用水
河南	综合实力	1.GDP及人均水平，2.二、三产业增加值比重，3.非农劳动力占比，4.城镇人口
	人民生活	1.城乡人均收入，2.社保体系*，3.居民家庭财产*，4.计算机入户率*，5.家庭轿车拥有率*，6.城乡贫困人口脱贫*
	政治文化建设	略*
	人口资源环境	略*
湖北	宏观调控	1.GDP及人均水平，2.经济增长速度，3.固定资产投资，4.社会消费品零售总额，5.利用外资，6.财政收入年均增速
	结构调整	1.三次产业结构，2.基础设施*，3.区域发展*，4.城镇化水平，5.信息化水平*
	人民生活	1.基本公共服务体系*，2.城乡人均收入，3.失业率，4.城镇人均住房面积，5.人均期望寿命，6.社火保障*，7.广电综合覆盖率，8.医疗文化体育事业*
	科技教育	1.全社会研发经费占比，2.高技术产业增加值占比，3.科技进步贡献率，4.高等教育入学率，5.学龄儿童入学率
	可持续发展	1.人口自然增长率，2.总人口，3.森林覆盖率，4.城市人均公共绿地面积，5.水土流失治理面积，6.城市空气质量，7.城市垃圾无害化处理率，8.城市污水集中处理率
河北	综合经济实力	1.GDP及人均水平，2.全部财政收入
	经济整体素质	1.高新技术增加值占比，2.三次产业增加值比例，3.全社会劳动生产率
	科技教育	1.工业科技进步贡献率，2.农业科技进步贡献率，3.告中断毛入学率，4.高等教育毛入学率
	城镇化水平	1.城镇人口比重年均增长率，2.非农产业从业人员比重
	投资和消费	1.投资率，2.社会消费品零售总额
	对外开放	1.实际利用外资累计总额，2.进出口总值年均增长率
	可持续发展	1.人口自然增长率，2.总人口，3.农业节水灌溉面积，4.工业万元增加值取水量降低水平，5.城市垃圾处理率，6.森林覆盖率
	人民生活	1.城乡人均收入，2.失业率

注：带“*”号的为定性描述

第六，紧贴河北实际，严密切合重大战略举措

根据省委六届三次全会以来的主要精神，今后促进我省经济更快更好地发展、全面建设小康社会和“和谐河北”的主要战略举措集中于十个方面：一是坚持扩大内需，确保经济较快增长。主要包括扩大投资需求，以市场需求和社会需要为导向，以增强产业竞争力为核心，以企业为主体，加强项目谋划和建设；制定和完善促进消费的政策措施，改善消费环境，拓宽消费领域，增加消费信贷，培育新的消费热点。二是走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。以科技进步和提高劳动者素质为依托，以提高经济增长质量和效益为目标，以信息化带动工业化、工业化促进信息化，逐步形成高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。三是统筹城乡经济社会发展，全面繁荣农村经济。充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。四是深入实施“一线两厢”战略，优化区域经济布局，促进区域经济协调，推动县域经济发展，并逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。五是深化国有企业改革，调整国有经济布局。着力推进国有企业的产权制度改革，形成劣势企业退出市场机制，完善法人治理结构，培育发展一批具有核心竞争力的大公司大企业集团。六是放手发展非公有制经济，增强经济发展活力。七是进一步优化发展环境，全面提高对外开放水平。八是健全社会保障体系，千方百计扩大就业。九是适应全面建设小康社会的要求，确立文化建设的战略地位，大力发展科技教育事业，繁荣先进文化，实现文化与经济的交融互动，建设文化大省，增强发展的综合竞争力。十是加强民主法制建设，维护社会稳定。

要真正实现紧贴河北实际，严密切合重大战略举措，“十一五”规划指标体系就要翔实反映上述重大战略举措的重要成果，进而集中反映河北发展的巨大成就。

（课题组长：王书利、徐兢学，成员：李静、胡冬原）