党的基层支部建设情况的思考与研究

 

 

 

按照“三个代表”的要求，加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力是至关重要的。办好中国的事情，关键在党。而党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。按照“三个代表”思想的要求，切实加强和改进党的建设，就要从基础性工作做起。基层党组织建设是我们加强和改进党的建设的实在的具体的、现实的内容。党的基层组织的现状，存在的问题以及如何解决的对策，是需要我们认真思考与研究的。下面，笔者仅就一般性的调查研究，而且着重在困难的国有企业中党的基层支部的现状的调查作以分析，期望对如何加强党的基层支部的建设有所裨益。

 

 

    笔者由于工作关系，近三年来通过各种途径对二十几家老国有企业（普遍都属于比较困难，其中有三家处于破产待办理中）进行了一般的情况调研。调研的方式多是搜集党刊资料，市里开会之机与同行的交谈，电话中的交谈，每年近百个单位来厂搞政审外调与外调人员的接触中的交谈了解，等等。管中窥豹，可见一斑。通过这些了解交谈，除极个别的企业党组织工作比较好以外（约占5％左右），百分之九十多的党的基层支部工作的现状可以概括为“三化”，即弱化、虚化、取消化。

    关于弱化。主要是指企业虽然困难，但仍能维持正常运转的。这类企业，正处于由计划经济体制向市场经济体制转轨的阵痛之中。由于过去多是国有大中型企业，在国家、在同行业、在地方上都是有举足轻重影响的，再加上过去企业党委领导下的厂长负责制的影响，党组织在企业的地位也是举足轻重的。由于历史的原因和传统的影响，这类企业的党组织工作有深厚的基础和浓厚的氛围。近年来，虽然企业不断地改革、改组、改制，但是企业党组织的影响力依然存在。因此，尽管党的工作机构被大大压缩精简，基层支部书记已全部为兼职化（调查的二十几家企业、三百多个基层支部可以说已经根本没有专职支部书记了）。兼职书记为行政负责人的占75％，其余为一般干部和工人兼职支部书记的占25％。在企业里设专职支部书记，可以说作为一个时代，已经成为一段历史。基层党支部书记的兼职化，固然是市场经济条件下，企业作为经济组织的属性使然。但是兼职支部书记作为企业人力资本构成中的一员的属性，他的主要精力或者说全部精力都要倾注到他的主业——本职工作上去。其目的就是要不断提高效率，降低人力成本。人的精力是有限的。人的任何劳动，包括体力劳动和智力劳动，都是体力和脑力的支出。当一个人的精力超出他的生理极限时，他所做的工作效率就会降低，质量就会下降，这是不言自明的道理。因此，作为兼职基层党支部书记，从其自然属性上讲就是对基层党支部工作的弱化。另外，兼职支部书记本身的主业（本职工作）绝大多数都是企业经营管理、生产技术部门的骨干人员，其工资只是其所承担的主业的报酬，而另外再花时间和精力去做党的基层支部工作，则完全是义务的无报酬的。也就是说只能奉献，不能索取。调查中涉及到的二十几家企业的兼职支部书记，几乎都是在做奉献，只有极少数的支部书记有些许的津贴补助。这种情况，可以维持一时，长此以往，奉献精神可能就会被冲淡，积极性也将大打折扣。因而，从社会属性上看，完全义务化的兼职支部书记，也是对党的基层支部工作的弱化。

    关于虚化。主要是企业处境相当困难，经济形势每况愈下，亏损相当严重的企业。这类企业可以说在激烈的市场竞争中面临被淘汰出局的境地。为了挽回颓势，不断地重组、合资、合作、脱壳……。股东不断地变换，法人代表不断地更迭，机构不断地调整，人员不断地减少，从而导致企业与生产经营、产品开发、成本核算等无直接关系的工作不断地被虚化。在虚化的各项工作中，首当其冲的就是党的基层支部工作。这类经济形势每况愈下的企业，生存是第一位的问题。围绕如何解决生存问题以及由此而引发的企业各类上访问题，不稳定因素，成了企业党组织几近全部的工作。也就是说，恰恰是稳定工作非党组织莫属。否则，党组织能否存在，也就不得而知了。如果没有什么稳定的指令，如果没有什么上访、告状、堵马路一类的事情，几乎从来不开什么支部书记会议，也从来不搞什么支部书记培训。党的基层支部在组织形式上和日常工作上被虚化了。基于这种情况，党的基层支部空有其名的比较多，基本上不做工作的比较多，只是为了一旦发生不稳定因素，需要追究党组织第一责任人的责任，尚不得不明确基层党支部书记的人选。至于说平时基层支部的“三会一课”，党员发展，支部委员会成员是谁，都无从谈起。相当一部分党的基层支部工作处于不齐、不力、不做工作的“三不”状态，在实质上已经被虚化了。

关于取消化。主要是指企业运转几近停摆，处于破产、倒闭、被兼并、被拍卖前期的企业。还有一些为外方、外资控股或独资的企业。事实上，我们的企业党组织与企业多年来已经形成了“皮之不存，毛将焉附”的关系。再加上我国的基本国情，多年来，任何一个企业，任何一个基本社会单位如果没有党的基层组织存在，在人们看来，简直是不可思议的事情。然而，随着经济转轨，社会转型，所有制结构的多元化，在相当一部分私企民企或外商独资企业里，没有党的基层组织的亦不在少数。对这样的企业来说，党的基层组织还谈不上什么“取消化”，而是压根儿就没有。问题较为严重的还是如前所述的那些企业，它们的上级主管部门不断地变来变去，人员不断地被削减，绝大多数党员已经下岗回家，企业只有留守人员在消时度日。这类企业空顶着一个社会基本单位的称号，早已丧失了作为企业的基本功能。这样的企业也曾有过健全的党组织，只是由于连年的经济不景气，才导致了党组织的被取消化状态。另外，在一些外资、外商控股或独资的企业里，党的工作更是处于非公开状态，人员是非在编的，活动是非工作时间的。这种“三非”状态，使党的基层支部从组织上到工作上，从形式上到内容上，完完全全地被取消化了。

 

二、 党的基层支部现状反映出的问题

 

    上述党的基层支部的现状所反映出的问题，焦点集中在作为党的全部工作和战斗力的基础的党的基层支部，与国际大局风云变幻，国内改革正处于攻坚阶段和关键时期的形势任务能否相适应，与我们党能否切实加强和改进党的基层和基础工作从而始终保持先进性，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终成为建设有中国特色社会主义事业的领导核心，休戚与共，密切相关。如前所述的党的基层支部的现状，不容乐观。现状反映了我们党内相当一部分领导机关和领导人员，面对党的工作重心向经济建设方面的大举转移所引发的一系列思想观念、思维方式、工作方式的陈旧与滞后。相当一部分领导机关、领导人员，他们还依旧沉浸在“大规模的急风骤雨式的”政治运动、政治工作环境下所形成的思维定式之中。因而面对计划经济向市场经济的转轨，面对党的基层组织在社会生活中地位、任务的一些变化，缺乏应有的思想准备和心理准备，更缺乏前瞻性、预见性和指导性，因而面对急剧的变化显得束手无策，莫衷一是。这种现状说明了党内相当一部分同志由于缺乏系统的马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论知识，因而在社会变革时期，表现出了思想上的片面性，理论上的模糊性和行动上的从众性。

    关于思想上的片面性。毛泽东同志说过，辩证法的宇宙观，主要地就是教导人们要善于去观察和分析各种事物的矛盾运动，并根据这种分析，指出解决矛盾的方法。党的基层支部工作的现状表现为弱化、虚化和取消化，固然有其错综复杂的历史与现实原因，但是也可以从主观上和客观上查找出其产生的原因。客观上的原因，本文已在前面有所阐述，在此着重阐述主观上的原因。所谓主观上的原因，其实质还是一个认识论上的问题。在认识论上，从来就有关于宇宙发展法则的两种见解。一种是形而上学的见解，一种是辩证法的见解，形成了互相对立的两种宇宙观。思想上的片面性，其实质是形而上学，就是用孤立的静止的和片面的观点去看世界。我们一些同志习惯于几十年计划经济体制下形成的党对社会各个方面的大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办的工作方式以及由此而形成的一些作法和传统，而缺乏对党的工作重心转移后，企业作为经济组织的地位和作用的认识，缺乏对企业内部领导体制变化的认识，片面地认为企业的主要任务就是生产经营，什么党的基层组织，什么思想政治工作，都是软指标，都可以弱化、虚化、取消化，由于思想上的片面性从而导致具体做法上的两个极端化。要么是大轰大嗡的群众性的政治运动，甚至是空头政治，以致于使国民经济到了崩溃的边缘；要么是物质文明、精神文明建设上的一手硬一手软，从而导致相当一部分党的基层组织空有其名；人们理想信仰缺失，良知泯灭，道德沦丧，拜金主义盛行，等等。要克服思想上的片面性，就要从党的领导机关和领导干部做起，就必须全面地真正地系统地掌握唯物论和辩证法，学会用发展的观点，辩证的观点，联系的观点全面地观察问题处理问题，也就是说要掌握科学的世界观和方法论。

    理论上的模糊性。革命导师列宁曾说过，没有革命的理论，就不会有革命的运动。随着企业改革的不断向前发展和现代企业制度的建立，企业按照《公司法》的要求，相继成立了董事会、监事会、经管会。在一些与外商外资甚至是国际上一些知名的跨国公司合资合作的企业中，党的组织如何设立，处于什么地位，如何开展活动，等等，不仅仅是一个理论问题，而且也是一个实践的问题。对此，我们至今极少有人在理论和实践的结合上认真加以考察和研究，我们许多人往往热衷于研究什么“新三会”、“老三会”的关系之类。现实最权威、最流行的说法，就是说宪法上有规定，中国共产党是领导中国人民的核心力量，设在中国的外商外资企业应遵守中国法律，在企业设立党组织是中国特色……云云。其实，这种说法，说给中国人听可以，说给外国人听，则往往要取决于对方的个人好恶了。如果对方是开明人士，则党组织还可以在公司企业里存在活动，但实在是有“恩赐”之嫌，作为一个当今世界最大的党的一个基层组织，如果仅仅是靠某个开明人士的“恩赐”，才能得以存在、活动，未免有些与其执政的地位相去甚远。如果对方不开明，甚至是骨子里反对共产党，那么党组织要在公司企业里存在、活动，恐怕就要看人家的脸色了。对此，最好的作法，不应当是仅仅依据各级党的领导机关下发的有如“关于在外商投资企业中设立党组织的规定”之类的红头文件，也不应仅仅是研究什么“新三会”、“老三会”，而是应当与当今世界同步，与国际接转。事实上，一些发达国家，欧美等国家也有许许多多的政党、社团，作为这些政党、社团的基层组织，它们也都是遍布在社会各个基本单位，当然也分布在一些企业公司当中。作为这些分布在基本社会单位中的政党、社团的基层组织的存在、活动，一定会有其合理合法的根据的。从社会学的角度来说，也肯定会有科学的理论根据的。我们应当加强这方面的理论研究与学习，使我们党的基层组织在任何一个基本社会单位的存在与活动，成为整个社会管理中的一项必不可少的内容，形成一套完整的、系统地、科学的理论。

行动上的从众性。关于从众性，即：缺乏独立见解，人云亦云，亦步亦趋，没有创新，只有模仿，从而缺乏个性，形式和内容雷同，因而具有很大的盲从性，盲目性。中国共产党从新民主义革命到社会主义革命时期的几十年中，一直是名副其实的革命党，其中包括在取得执政地位之后很长一段时间里，仍然是以革命党的面貌出现的，因而比较缺乏执政经验。党领导一切，这是不容置疑的命题。但是怎样领导？具体到每一个社会基本单位，尤其是作为经济组织的企业内部，怎样实施党的领导，体现党的执政地位，往往是原则理论多，具体落实少。因此，相当一批社会基本单位中的党的基层组织，多年来似乎是约定俗成的形成了一种定式，党的组织体现在某一两个人身上，体现在抓政治，抓斗争，抓纲领，抓大事，抓路线，抓方针，抓方向上，等等。从而标语口号满天飞，大轰大嗡搞运动等一些形式主义倾向比较流行。这些脱离实际的东西，往往还会成为一些先进典型单位的“经验”。例如：前些年，一些还比较风光的国有大中型企业中的基层党支部，也曾出过一些典型经验，这些经验中固然有一些思想闪光的亮点，但也确实泛滥一些过于形式化的东西，例如各种本册、表格，各种上墙的园地，各类标语口号，等等。似乎越多，支部工作开展得就越好。这种风气很快扩散开来，以致于成了上级党组织对基层支部工作考核评判的标准。“上有所好，下必甚焉”。这种行动上的从众性，实际上是对党的基层支部工作的弱化、虚化。所以才导致后来在市场经济条件下的企业里的党组织工作越来越不被重视，甚至被“取消化”的状态。

综上所述，党的基层支部工作的弱化、虚化、取消化所反映出的党的一些领导机关和领导干部思想上的片面性、理论上的模糊性和行动上的从众性问题，是亟待解决的问题。否则，党的基层基础工作就会出现大的问题，党的纲领、方针、路线就会被束之高阁，从而谈不上什么贯彻落实的问题。综合调查情况看，企业党的基层支部工作面临着不容忽视的问题，主要表现在“三个不适应”方面。

1、对基层支部工作认识不足，与党的执政地位如何体现在基层的要求不适应。有的认为企业只要把生产搞上去，党建工作有它不多，没它不少；有的认为基层支部工作只能围着行政工作转，思路不清、办法不多，无所适从；有的认为党支部的战斗堡垒作用难发挥，活动难开展，等等。

2、教育管理方式、手段落后，与市场经济下企业的生产经营方式不适应。企业党组织比较普遍的教育方法仍然是学材料、读报纸、收党费，要不然就是这“工程”、那“工程”的组织党员义务劳动多干活，党员队伍成了“机动队”，别人不爱干的活儿就是党员的活儿，从而导致党员对党的活动不感兴趣。

3、党员队伍老化，缺乏活力和生气，与党的先进性不适应。要求入党的青年人少，占要求入党人数的百分之十左右。党员年龄偏大，百分之八十都在40岁以上，要求入党的后备人员数越来越少，呈逐年递减趋势。

 

 

当前，在学习贯彻落实“三个代表”重要思想的新高潮中，我们应当着力解决好党的基层基础工作，认真研究和做好党的基层支部工作，应从以下几个方面入手：

思想上重视——强化。各级党的领导干部和党务工作者，应认真学习落实胡锦涛总书记《在“三个代表”思想理论研讨会上的讲话》精神，充分认识到加强和改进党的基层支部建设的重要性和迫切性，从巩固党的执政地位，提高党的战斗力，从而抓好党的全部工作的基础的高度，认真搞好更大范围的调查研究、制定出切实可行的强化基层支部工作的纲领、方针和具体措施，并使之得以贯彻落实。

观念上创新——实化。我们党的工作一定要适应变化了的客观情况。企业的基层支部工作，一定要适应市场经济条件下的各种变化。要从党员教育学习的内容、方法，措施上大胆创新，服从于和服务于改革、发展、稳定的大局。少务虚，多务实。研究如何与经济工作结合，不拘泥于传统和习惯，敢于实事求是，从实际出发，探索出一套适应市场机制和效益原则的基层支部的工作思路，使其有丰富的内涵，力戒表面化、形式化。

措施上落实——制度化。党的基层组织工作制度，在党章中已有体现。但是如何结合各单位的实际情况，制定行之有效的制度，来保证基层支部工作是十分重要的。制度行之有效，制度真正落到实处，才能真正避免基层党支部工作被“取消化”的状态。这些制度应当包括：支部书记的任命；支部委员会的组建（设置）、选举（改选）；支部活动的经费；支部委员会会议；支部书记的责、权、利；支部工作的考核，等等制度。这些制度应当是严格的、可行的。一旦制定下发了制度，就要监督贯彻落实。

在做到上述强化、实化、制度化的同时，还应当强调的是：

增强企业行政领导人的党的观念。党的领导机关，应当通过法定程序，考核和选配企业经营者，规范经营者与党组织的工作和关系。

营造企业党建工作的良好氛围。通过典型示范、情况通报、经验交流等到方式，加大做好党的基层基础工作的力度，搞好多层次、多渠道、多形式的宣传教育活动，引导党员和群众从企业发展的历程，认识党组织的重要作用，提高做好党支部工作的积极性、自觉性。

加强党员的教育和管理。要以教育为先导，以活动为载体，以制度为保障，强化党的基层支部的战斗堡垒作用。党员活动内容要主题鲜明、形式要灵活多样，注意实效，从而体现出党支部工作的勃勃生机。

 

 

 

 

 

 

2003年7月12日