第一时间解读 个税改革无人喝彩

在昨日的中国全国人大审议之后，中国个人所得税税法修订将免征额从每月800提高到了1600元，并将从明年开始实施。这对纳税者影响几何？对于月薪2000元、5000元、10000元的人士而言，他们分别会每个月少交税75元、120元、160元。而据全国人大听证会上所列举的数据，2004年，50％职工缴纳个人所得税的月工资薪金所得为1506元，全国城镇平均每就业人口负担的消费支出每月为1177.2元，再加上非消费支出，这意味着，对大部分家庭来说，维持基本生活所需支出以上部分的收入都要纳税。难怪有官员要把 “四险一金”也计算到“实际免征额”中去，以说服公众，税负并不重。

起征点的小幅调整既没有显著降低中低收入者税负，也不能真正实现累进税率，可能难以安抚纳税人：中低收入者并不领情，高收入者仍可轻松避税。中国社会调查所（SSIC）本月一份调查显示，大部分公众仍认为1600的起征点偏低，3000~5000作为起征点才合适的。而此次税法修订要求“高收入者”自行申报非薪金收入，并无强制措施。逃税的唯一风险在于，被税务局发现后要处以重罚（如近年许多被曝光的逃税富豪一样），然而查处并不普遍。北京一位税务部门人士表示，主要原因是中国尚缺乏一套基本的个人收入和资产信息系统，而基层征税部门执行中也痛感能力不足。

但也有专家指出，既然要求高收入者“自行”申报（税务部门并未明确界定何谓“高收入者”），本身就足以说明税收当局缺乏足够的决心对高收入者征到法定税额，尽管在技术上并不乏手段。“修改后的个人所得税制仍然不能体现调节个人收入差距的公平原则，而实现公平的关键在综合征收（将个人从不同来源获得的所有收入汇总），尽管这并无技术障碍。”就职于中国社科院的财税专家杨之刚对FT中文网说。

中国财政部估计，此次调整将使个人所得税减收280亿元，这只占去年全国财政收入的1%略高。然而，既然只是起征点的小幅调整，这便不会改变工薪阶层税收占个人所得税收入60%以上的局面。财政部官员表示，个人所得税体系的完善要“分步实施”，例如，需等待技术和法律条件完备，才能按家庭总收入征收，并提供除每月1600元基本免征额之外的教育、购房等其他支出抵扣，降低边际税率等——然而，仅仅这一小步就让公众等待了数年，而步子本可以迈得更大。若等待全面修订个人所得税税法，是否更遥遥无期？