5月18日，国务院批转了国家发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出2013年要重点推进的七大方面22项改革内容，其中第6项是“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。”7月1日，国家发改委在其网站发布《各部门认真贯彻落实2013年年度改革意见，经济体制改革重点工作扎扎实实向前推进》一文，总结了上半年多项改革工作的进展，反应出有关部门对推进改革的重视程度。鉴于此，下半年有关部门很可能加快推进资源税改革，将从价计征范围扩大到煤炭等应税品目。

　　煤炭资源税改...

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　　近来，有声音认为煤炭行业将出现严重产能过剩，进而长期陷入买方市场。面对中国经济增长放缓、能源消费总量控制和能源结构调整、煤炭产能可能继续释放、煤炭进口进一步增加、环境保护和减排压力不断加大等等，煤炭行业黄金时期确实已经成为过去。但告别黄金时期是否就意味着煤炭市场供大于求将成为常态？煤市将长期陷入买方市场呢？笔者非常确定不是，对煤炭行业前景无需过度悲观，煤炭行业有望进入一个低速相对平稳发展期，理由如下：

　　第一，中国目前正处于工业化、城镇化过程中，未来整体能源需求仍有较大增长空间。经过多年快速发展之后，中国的高速公路、高速铁路、大城市公共服务等基础设施有了极大改善，工业化也随之...

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　　煤炭需求总体将稳中有升

　　日前，国家统计局公布了9月份和前三季度的宏观经济数据。虽然三季度GPD增速进一步回落至7.4%，创下2009年二季度以来新低，但是，从固定资产投资，社会消费品零售总额，以及工业增加值等指标近期变化情况均可以看出，经济已经出现明显的止跌企稳迹象。促使经济止跌企稳的最大功臣无非是各级投资力度的加大，9月份以来，中央及地方明显加快了固定资产投资项目的审批进度，加快推动一批带动性强的基础投资项目上马。数据显示，1～9月份，铁路运输业完成投资总额3085亿元，累计同比下降12.4%，较1～8月份收窄11.5个百分点，据测算，9月份单月完成投资709亿元，创下历...

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　　1月9日，国家发展改革委员会发布的《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（以下简称《规定》）正式开始实施。《规定》对特殊和稀缺煤类开发利用提出以下要求：开发建设环节，实行生产总量控制、加强规划、优化开发布局；省级煤炭行业管理部门安排本地区特殊和稀缺煤类产量；资源开发由中方控股；矿区和煤矿设计服务年限均不得低于规范规定的1.2倍；特殊和稀缺煤类矿井投产后十年内不得提高生产能力。生产管理环节，规定回采率，薄煤层不低于88%，中厚煤层不低于83%，厚煤层不低于78%；生产企业不得超能力生产，不得使用落后工艺，不得采厚弃薄、采易弃难；省级煤炭行业管理部门定期对生产企业采区回采率等进行考核。加...

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　　2012年12月25日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，当前电煤市场化改革的条件基本成熟，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制。

　　《意见》提出了建立电煤产运需衔接新机制；加强煤炭市场建设；完善煤电价格联动机制；推进电煤运输市场化改革；推进电力市场化改革等五大主要改革任务。

　　此外，《意见》还要求完善调控监管体系，包括依法加强和改善市场调控监管；制定电煤价格异常波...

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　　近日，有媒体报道，国家发改委针对2013年煤炭产运需衔接已酝酿了相关指导意见，将取消电煤重点合同，推进电煤价格并轨，同时取消煤炭铁路运力分配，由煤炭货运的需求方自行与铁路部门谈判运力。也就是说，在煤炭实现完全市场化的同时，铁路运力的配置也将实现市场化。

　　当前推进电煤价格并轨，实现煤炭完全市场化的条件较为成熟，这是绝大多数人的共识。但是，我们看看铁路，铁路运力实现市场化配置的条件成熟吗？这首先要看看我国铁路运输市场的现状。

　　现状一，我国铁路运输市场高度垄断。目前，我国铁路线路仍以国家铁路即国有及国有控股铁路为主，由铁道部下属的各个路局或集团公司（如广铁）负责运营。2...

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　　去年，几乎就在迎来立冬的同时，环渤海动力煤价格开始下行，到本周为止，已连续13周回调，每吨累计下滑74元，累计下降幅度达8.7%。如今，立春已到，煤炭市场又将何去何从？笔者认为，今年2~4月份煤价仍然具备一定调整压力。

　　第一，宏观经济因素。宏观经济形势决定着煤炭需求，进而影响煤炭价格。

　　2011年，全年固定资产投资（不含农户）同比增长23.8%，为2003年以来最低水平，而前十一个月累计同比增幅尚高达24.5%，这说明2011年最后一个月固定资产投资出现了快速下降。在国际经济形势依然严峻，国内缺乏有效刺激的情况下，未来几个月固定资产投资或将继续保持较低速度的增长，...

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　　近期，大家对取消电煤价格双轨制的讨论颇多，其中不乏反对声音，还有人认为电煤价格并轨要等到铁路和电力市场化改革结束之后才能推进。对此，笔者认为，可以把取消电煤价格双轨制作为煤电产业链市场化改革的突破口，目前应该抓住时机，率先取消煤电双轨制，同时完善煤电联动方案，之后，随着时机逐步成熟，再陆续推进铁路、电力、甚至煤炭资源领域的市场化改革。

　　电煤价格双轨制应该取消，目前是取消电煤价格双轨制的好时机。关于这方面的论述之前已经有过很多，当前取消双轨制时机成熟，不仅仅因为市场价和重点合同价已经自然趋同，而且还因为，在经济结构调整压力下，未来煤炭需求增长或将发生革命性转变，增长速度将明显...

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　　由于国际油价长期震荡走高，再考虑到我国“富煤、缺油、少气”的资源禀赋状况，发展以煤基清洁燃料和替代石油天然气化工为主的现代煤化工受到众多企业的青睐。同时，为了延伸煤炭产业链，提高地方工业附加值，实现经济转型和结构调整，近年来各资源地政府也分别规划了庞大的煤化工发展目标。但是，一方面焦炭、甲醇等传统煤化工产品产能过剩严重；另一方面，以煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚和煤制乙二醇等为主要产品方向的现代煤化工，资源环境风险和市场风险较大，技术成熟度较低，且多数产品仍处于工业示范阶段。因此，为了避免煤化工产业盲目发展，有关部门一直在加强煤化工产业的调控和引导，...

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　　今年年初，温家宝总理在政府工作报告中再次将“全面深化资源税改革，扩大从价计征范围”列入了今年改革的重点。不久前，国务院批复的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》中，也将“完善资源环境税收制度”作为资源型经济转型综合配套改革的主要措施之一，提出“按照‘清费立税’的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。”去年11月份，原油和天然气资源税率先由从量计征改为从价计征之后，煤炭资源税从价计征改革也已是在弦之箭，面临的只是何时能发的问题。

　　征...

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