作者文章归档:蔡英辉

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我国政策网络兼容性研究


我国政策网络兼容性研究

[摘要]我国多元化、跨层级、条块式的政策制定和执行模式,难以超越地方政绩和部门利益的科层制窠臼,不兼容的政策目标导致以邻为壑的政策指令和行政规章出炉,背道而驰的政策执行引发区域和部门冲突,损害了社会整体利益。政策网络既关注政策过程,注重政策目标协调、政策执行中的沟通互动和政策效果反馈,对政策过程进行全程控制;又侧重结构边界互动,基于平行关系协调多元政府及社团利益,建构各级政府及社团间的伙伴关系模型,减少政策冲突的可能性。政策网络的兼容特质凸显,从整体性治理视野对多个自主政策子系统整合叠加以消除负效应,在尊重信任、信息共享基础上实现各级政府及社团跨地域、超部门、多...

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斜向府际关系——多元县市合作的基点


摘要:中国当前县市关系呈现严格等级区分,县级以下地域的资源常被城市低价甚至无偿享用,拉大了城乡二元的差距,无益于国家总体平衡目标的实现。从斜向府际关系角度分析,在于尊重地方行政主体的自治权力,力求破解县市等级制难题,将县(县级市)从隶属于地级市的现状中解脱出来,规避科层制论资排辈和以大压小的困境;斜向府际关系把县市关系定位于斜向、平等、网络型交流,搭建多元县市、省市、县省等地方政府平等沟通的平台。配套工程是宪法明确定位中央与地方,地方与地方之间关系,通过地方自治立法规范各级政府行为,适度授权县级政府,回归市制人口聚居本位,这是大陆府际关系协调与城市化轨道不容回避之路。
关键词:斜向府际...

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企业造成污染,岂能国家买单?!


 企业造成污染,岂能国家买单?!

蔡英辉/

(仅代表个人观点)

2005年底的松花江重大污染事件,引发了社会关注、官场地震和国际环境污染纠纷。近日环保部在其官方网站上透露,自2005年松花江重大水污染事件发生以来,国家累计投入治污资金78.4亿元。回溯松花江治污历程,从重污染区到要“使松花江成为江河湖泊休养生息的样板”(《环境经济 2010年第10期),从饮水困难到要“努力使松花江成为生态文明建设示范区”(531新华社),国家对污染治理的重视可见一斑。

治污工作理所当然,可污染者、治理主体、出资方之间极不对等、纠缠...

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保障性住房建设,莫让人重归失望


       国人对安居乐业的渴望,从杜甫的《茅屋为秋风所破歌》中可见一斑。诗人在千年前就描绘出了“安得广厦千万间”的愿景,成为后人努力实现的目标。

  在中国房价不断高扬之际,保障性住房建设是政府履行自身承诺的重要步骤,是天下广大无房者的福音。保障房建设为部分无房者提供给了居所,为更多的无房者提供了希望,但“部分城市保障房开工率不到三成”(6月6日《新京报》),泼了大批翘首以待保障房的人群一头冷水。或许对某些人来说,保障房建设只不过是工程数量和进度的数据;但对另一群人来说,却是他们安家立业的希...

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面对强拆,我们都是弱势群体


 

看到新闻《河南濮阳两工商所遭强拆》(人民网2011531),想起流传已久的九江党校遭强拆等事件,颇有感慨。这是简单的大水冲了龙王庙吗?恐怕不尽然,背后应该另有玄机。

当同为政府部门的工商所都遭遇强拆之时,平民维护自身权益就难上加难;当近半的党政干部认为自己是弱势群体时(《西安晚报》2010125),普通民众恐怕更是弱势中的弱势。追根溯源,谁是与弱势群体对应的强势群体?恐怕难以回答,并不能简单的以“你、我、他/她”作为答案。抑或说,任何个人的道德水准都不能归为十恶不赦,都有其博爱自省和淳朴可爱之处。虽然舆论一边倒的不利于城管拆迁但...

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公共利益,谁来说话?


 

公共利益,谁来说话?

(仅代表个人观点)

中国经济总量迅猛增长,公共利益受到侵害的事件却不胜枚举,以环境污染与食品安全问题尤为突出。每每打开新闻网页,映入眼帘的总有化工企业制造的环境污染,或是食品行业曝出丑闻,让人不寒而栗。当生存环境都充满污染的时候,人们心中更多的是惶恐;当天天入口的食品都不再安全的时候,不安的氛围会有所蔓延。这些本不应成为常态的危机事务,在如今却有常态化趋势,明显不利于安定氛围的营造。

公共利益原本就是难以界定的名词,容易被模糊、被抽象甚至被劫持。公共利益被侵害,看似是效率与公平的博弈,实则是法治环境和监督机制健全与否的衡量。在公共利...

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硕士论文《我国府际争议的现状、成因及其降解——基于省(部)级政府层面的考量》


    苏州大学
      
      
      硕 士 学 位 论 文
      (2008届)
      
      我国府际争议的现状、成因及其降解
      ——基于省(部)级政府层面的考量
      
      The Present Situation、Cause and Degradation for the Transverse Disputes among Chinese Governments
       ——The Investigat...

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总体性治理——多元政府间关系的趋向


总体性治理——多元政府间关系的趋向

【出处】《领导科学》2011年第2期
【摘要】多元府际关系研究易陷入只见树木不见森林的窘境,必须辨明自身位置、破除窠臼羁绊、揭示政府网络秘密,提升到俯视整体的高度,回溯历史与瞻望前景结合以找准方向。总体性治理注重分化与综合,尊重历史发展与审慎理性;基于个体的总体性,尊重多元行政主体的独立性,破除多元行政主体职责不清和各自为政的迷失困境;立足历史的总体性,在法治框架内于连续的共时态中归结出多元政府间关系的发展方向。
【关键词】多元政府间关系;总体性治理;生长型政府;自生自发秩序
 


【正文】
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府际治理的理路新探——行政主体与主体间性的契合


府际治理的理路新探——行政主体与主体间性的契合

【出处】《中共浙江省委党校学报》2009年第1期;中国人民大学复印资料《公共行政》2009年第4期全文转载
【摘要】我国各级政府间关系难以厘清,缘于法治体系并未对府际关系做出明确界定,当代表不同公意的多元行政主体利益相左时,府际争议不可避免地发生;府际治理倡导的多元政府参与、协商、审议的交流平台遥遥无期。我国行政主体的独立性尚不够明确,权责划分并不明晰;而政府间权益不清,也就难以分清彼此,导致府际关系纠缠不清。府际治理的新路径是:行政主体独立性基础上的分清权责,行政主体间的角...

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我国斜向府际关系初探


我国斜向府际关系初探
Preliminary research on China’s oblique Intergovernmental relation

【出处】《北京邮电大学学报》2008年第2期
【摘要】政府间关系步入网络化时代,斜向府际关系应运而生。斜向府际关系以中央部委及其垂直管理部门、中央直属机构和各级地方政府间关系为例,分析级别不同的跨部门行政机关之间、不同行政区域的地方政府之间关系。斜向府际关系旨在超越层级,营造动态网络交流环境,探析纵横交错、彼此渗透的多元地方政府和政府部门间关系;促进多元行政主体的良性互动,为多维节点的网络型府际关系探究做铺...

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