二、坚持为人民服务宗旨

前边说共产党执政是人民的选择，为什么人民选择共产党来当家？就是因为共产党的宗旨是为人们服务。《中国共产党章程》总纲开头，就讲中国共产党“代表中国最广大人民的根本利益”，党章所提党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一，是“坚持全心全意为人民服务”。党章是党最根本的纲领性文件，党章里边出现频率最高的三个词是“党”、“中国”、“人民”，“党”字出现567次，“中国”出现64次，“人民”出现47次；党章一共15500字，平均每23个字里边就出现了一次“党”或“中国”或“人民”关键词。这三个关键词连起来是什么意思？就是“党”要拥有和领导好“中国”，必须依靠和服务“人民”。党的十七大报告明确指出：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨。”共产党能够打得天下、坐稳天下，是因为人民选择了他，自然人民也可以抛弃他。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。如果某一天党脱离人民，不再为人民服务，人民就会自然而然地抛弃他，这个伟大的科学规律我们一定要牢记；牢记这个科学规律，我们就会诚心诚意、脚踏实地落实以人为本的科学发展观。党作为中国工人、中国人民和中华民族的先锋队，党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。党同人民群众的血肉联系体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，所以坚持为人民服务宗旨是党的生命线。中央政治局常委、书记处书记、中央党校校长习近平，9月1日在中央党校开学典礼上的讲话中说：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”习近平把组织和动员全党同志紧紧依靠人民群众，始终不渝地为中国人民和中华民族的根本利益而不懈奋斗，看作是党的根本政治立场。习近平说：“把这个立场一以贯之地落实和体现到党的全部理论和实践之中，我们党就无往而不胜。”

坚持为人民服务宗旨有五点要求。一是要保护人民利益。十七大报告说：“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。”保护人民利益最根本的一点，就是要把改革发展成果与人民共享，温家宝总理今年的政府工作报告就说：“只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。”

第二点要求是保障人民权益。怎样做到把发展成果与人民共享？这就需要政策、需要法治。我们讲“权”，它是一种“法权”，没有法治保障的权益往往会落空，而人民法权就是人民的民主权利。十七大报告第六节“坚定不移发展社会主义民主政治”，一共谈了六个问题，其中第一个问题是“扩大人民民主，保证人民当家作主”；第二个问题是“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”，两个问题都是谈人民权益。十七大报告说：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”、“人民民主是社会主义的生命”、“坚持国家一切权力属于人民”，“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标”。因此要“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”，“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”，“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。胡锦涛在同全国政法工作会议代表和全国大法官大检察官座谈时还指出：“维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。”胡锦涛要求政法机关：“着力解决社会治安中的热点难点问题，不断增强人民群众安全感。要切实化解社会矛盾，提高新形势下做好群众工作的本领，带着深厚的感情为群众排忧解难，健全党和政府主导的维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。”“提高基层政法部门履行职责能力，切实把维护人民权益的职能落实到基层。”

在准备这个讲稿的时候，我读了一遍兴义市检察院2008年工作报告，是发在网上的一个摘要，工作报告很重视服务人民和保障人民权益这件事。检察长在报告中说：要“增强人民群众安全感”，“尽量减少社会对立面，促进社会和谐”，“自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督”，“使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求”。报告安排2008年工作的第一条当中就提到：“关注民生问题，进一步强化社会责任。”报告还特别强调要“严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的犯罪案件”。

坚持为人民服务宗旨的第三点要求，是政法机关也要做好德治工作。政法机关是不是单纯把法治工作做好，就完全实现了为人民服务的宗旨呢？显然不是。要把管理就是服务的观念更好地体现在社会管理工作中，实现执法者与被执法者的相互理解、执法形式与执法效果的内在统一。我们看文件就常看到一个说法：“要通过办案，既解开当事人之间的‘法结’，又解开当事人之间的‘心结’，真正实现定分止争、案结事了。”既要解开“法结”，又要解开“心结”，这个要求就高了。有些官司打结束了，但是矛盾却扩大了，仇怨也加深了，原来是一个人和一个人的纠纷，现在扩大到家族和家族甚至村民组和村民组的纠纷。我看到一则报道，败诉的当事人刚刚走出法庭，第二天就把胜诉的当事人杀了。这就是解开了“法结”，但没有解开“心结”，“定分”了、“案结”了，但是没有“止争”、没有“事了”，而且事情更大更多了。这就回到了前边说的德治问题，因为中国文化是一种“德治”文化，所以法治要辅之以德治、或德治辅之以法治，才能解决中国人与人之间的特殊矛盾。孔子在《论语》里边就说过一句话，他说：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！”孔子认为，审理诉讼案件我同别人是一样的，重要的是使诉讼案件不再发生才好。可见在两千多年前，中国人就有了定分止争、案结事了的法治与德治思想。

我们的“四书五经”文化不像西方的“圣经”文化，在“圣经”文化里边，法官讲的话犹如上帝讲的话，不管有多大矛盾，法官判了大家就服了。我们则不同，不管你法官断案多么公正，离法律规定分毫不差，但还是会有人不服；如果你再来点德治，晓之以理、动之以情，他就服了。同志们，这个是中国最大的国情，不管你做什么事，都要领悟这个，否则会碰壁。

要实现定分止争、案结事了，还必须利用调解手段化解矛盾纠纷。中央司法部门就要求，要自觉强化调解意识，整合调解力量，扩展调解范围，创新调解方法，特别要完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制。调解既是法治，又是德治，在形式渊源上它是法治，在内容实体上它是德治。法律规定不能调解的案件，你调解了就是违法，但是法定可以调解的，你去调解就不是硬邦邦地说法，而是要从谦让、谅解、和谐、团结的角度晓明厉害，促使关系人达成和解，这就是德治。惩办与教育相结合、宽严结合也体现了德治精神。

我们党特别强调做群众工作的重要性，提拔领导都要放到基层去锻炼，锻炼就是和群众打交道，学习做群众工作。做群众工作是什么？就是德治。从我们法治的立场讲，做好群众工作就能实现“定分止争、案结事了”。我们要求干部注重向社会学习、向群众学习，使他们真正了解群众的疾苦、掌握群众的心理、增进对群众的感情，学会与群众打交道、交朋友，提高做好群众工作的实际本领。今年9月8日，我参加州里边的教师节座谈会，有一位州领导讲现在下到一些乡镇去，难得看到乡镇一把手，他们爱往上边跑，不爱往下边跑，不爱与群众打交道、交朋友。农民那里出问题上访来了，他还不知道是怎么回事，说明他在群众里边没有朋友，连给他反映问题的人都没有。我想这个更说明，他不会用德治的方法去“定分止争”。梁漱溟曾经说过，每一个农民都是共产党政权大厦的一块基石。农民是人民群众的主体，人民群众这个基石出问题，共产党的政权大厦就会垮掉。所以我们做群众工作的人要意识到，你做好这个工作，对维护共产党执政地位意义重大，做好了群众工作，你就是名副其实的中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

坚持为人民服务宗旨的第四点要求，是要保护弱势群体。改革开放三十年来，我们在取得突出经济成就的同时出现了一个问题，就是两极分化迅速加剧。经济学上描述贫富差距常用一个叫做“基尼系数”的概念，基尼系数的比值是在0和1之间；基尼系数越大，社会收入分配就越不平均。2005年中国的基尼系数是0.47，2007年扩大到0.48。国际上通常将基尼系数0.4作为警戒线，超过0.4，就意味社会潜藏着不稳定的因素和趋势，因此我们现在的0.48，是个很不利于社会稳定的数字。对这个问题要引起充分重视，我们现在落实科学发展观、以人为本发展经济、建设新农村等，都是为了尽量缩小贫富差距，促进和谐社会的建设。我们从事中国特色社会主义事业，一方面要做好本职工作为人民服务，另一方面还要做一些其他能够体现保护弱势群体精神的工作。例如兴义市检察院在2007年，就把市委安排部署的党建扶贫工作列为重要工作来抓，院党组先后6次深入联系点调查研究，访贫问苦，组织全院干警捐款13000多元，与州财政局、州教育局等单位协调资金16万余元，帮助洛万乡一心村小学修建操场、围墙和完善水电路设施，并为20户83人交纳新型农村合作医疗保险金。做这些工作是我们作为社会主义事业建设者、捍卫者应尽义务的一部分，体现了我们党保护弱势群体的精神和要求。

坚持为人民服务宗旨的第五点要求，是必须坚持中国特色社会主义道路。人民对共产党的选择和共产党的为人民服务宗旨决定，中国现代化的性质是发展先进生产力和先进文化，来不断提高和改善广大人民的物质、文化生活水平。这个性质的现代化，通过走资本主义道路根本无法实现，必须走共产党所开创的中国特色社会主义道路，才是一条适合中国德治国情和人民利益需要的现代化道路。

三、为经济社会发展保驾护航

中央要求把服务经济社会发展，为发展保驾护航当作政法机关的一项神圣使命，要求政法工作者要为中国特色社会主义事业发展进步作出新贡献。我们政法机关做的所有工作都是为发展保驾护航，这个就不用说了。我看兴义市检察院工作报告里边有一句话：“严肃查办工程建设、国土资源管理、环境资源保护、矿产资源开发、国有企业、金融、组织人事、司法等领域的职务犯罪案件。”我想把其中的国土资源管理、环境资源保护、矿产资源开发这三件事说一下。为什么要说这三件事？近三十年来，党把发展当作执政兴国第一要务，始终抓住经济建设这个中心不放。习近平9月1日在中央党校开学典礼上的讲话中说：“我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。”但习近平又明确指出：“我们所追求的发展，是又好又快的发展，是以人为本、全面协调可持续的科学发展。”现在的问题是，如果我们政府有关部门和政法机关对这三件事做得不严、做得不好，就不能实现中央要求的又好又快、以人为本和全面协调可持续的科学发展。所以我们最后要把三件事专门说一下。

例如国土资源管理问题。我们多年来一直存在一个基本国情，就是人多地少、耕地资源紧张。虽然国土辽阔，但有1/3难以开发利用、不适宜人类居住和生产，耕地仅占全部国土的12.8％。目前我国人均耕地只有1.38亩，不足世界平均水平的40%，我们要以不到世界10%的耕地来养活世界22%的人口。现在严重的问题是，十分有限的耕地资源已经受到非理性盲目发展，尤其是各种违规违法行为的严峻挑战。

从现在的发展情况和今后一段时期的预测情况看，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的时期，城镇住房、基础设施、经济建设用地的刚性需求依然存在并保持旺盛势头。随着经济发展和人口增加，我们会面临更为急迫的用地需求，人多地少的矛盾将日益尖锐，保护耕地的困难越来越大、任务越来越艰巨。例如我们兴义市，2008年各种建设用地共需8350亩，可是省里边下达给全州的用地指标才3075亩，这个指标即使全部拿给兴义用，都还达不到需求的一小半，到8月底，兴义全市仅获批土地596亩，达不到实际需求的1/10。那么我们从全国来看，土地供需矛盾会有多尖锐便可想而知。

现在要增加耕地已经无法做到，而整个国家唯一必须做好的一项工作，就是确立和坚守耕地保护底线——18亿亩。今年9月9日，国土资源部下发通知，要求从明年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”，因自然灾害损毁的耕地要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这个重要的纲领性文件，再次明确要求“坚决守住十八亿亩耕地红线”。同志们，这些要求很严啊，但是要有执法保障，否则会落空，这个是有历史教训的。

近几年全国土地违规违法案件很多，2007年9月至2008年1月，国土资源部开展全国土地执法百日行动，共查出以租代征、圈占土地、未批先用三类土地违规违法案件3万多起，涉及土地336万亩，这个数字十分惊人。全国各种开发区建设中的土地违法行为最多，开发区用地往往有各种特殊政策保护，而不少特殊政策是违法的。

我们政法工作者要充分认识耕地减少问题的严重性。我们国家人口太多，吃饭是第一大事。如果国内粮食不够吃，要到国际市场大量购买，那后果是不堪设想的。现在中国在国际市场上买什么，什么就涨价，主要是我们人口太多，你越买粮食，出口粮食的国家就越不出口，价格就越涨，加上国际金融炒家的炒作，就会极大威胁国内的经济安全和社会稳定。7月份我听到我们兴义有个老板，他在网上看到国际市场大宗农产品价格上涨，就买了两吨大米囤起来。所以粮食一旦闹恐慌是个严重问题。今年10月12日，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确要求，“始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”，“全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业”，但是如果耕地继续大量减少，你拿什么来发展这个“安天下、稳民心的战略产业”啊。粮食安全是影响经济安全和社会稳定最大的因素，我们能够遵照中央精神，通过严格的法律手段保护耕地红线、保障粮食安全，就是为国家发展保驾护航做了一件至关重要的工作。

现在矿产资源开发中的违法活动很猖獗，总是久禁不止、久治不愈。2004年我写过一篇文章，叫《“官煤勾结”是矿难祸首》，在《经济日报》上发表时，标题被改成《堵住矿难源头》。我在文章里边说，矿难事故久治不愈的最大根源，是有官商勾结和职务犯罪在里边。几乎每一次大的矿难事故，检察机关一查，都会查出官商勾结的惊人内幕。温家宝总理今年的政府工作报告，就要求严厉查处乱采滥挖矿产资源的违法违规行为。矿产资源的违法开采不只是带来安全问题，而且造成严重的资源浪费和环境污染。治理这个结症的首选办法无疑是法治，而且必须是严格的法治。官煤勾结，无论是占股或受贿都极其隐蔽，不留字据也不走账，一些官员和执法人员，与矿主之间不仅形成“你中有我、我中有你”的利益共同体，而且结成顽固的“防守同盟”。调查此类案件没有相关政府部门和检察机关的专业化介入根本就查不清，所以温家宝总理在政府工作报告中强调，要“完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制”。

环境资源保护，这里边的违规违法行为也很多、很严重，披露出来的大案、要案不少。可能不久我们黔西南州也会有，最近就有一个我们贵州和全国的大案。我们省会贵阳在全国省会城市中有一个独一无二的美名，叫“森林之城”，叫“林城”，贵阳被一条145.6万亩的环城林带包围着，形成一个巨大的天然空调，这在全球大城市中都是少见的。上个世纪末我们贵州有个暴发户，曾连续3次入选美国《福布斯》杂志“中国大陆富豪排行榜”，并两次评为中国“首富”。这个人干什么呢？他在海南和北京经营房地产，他回到贵州来搞官商勾结，投资3.2亿人民币，砍伐贵阳环城林带中的2000亩旅游森林用地来修建度假别墅。这是个严重的破坏环境生态犯罪行为，8月27日，清镇市人民法院以占用农用地罪、滥伐林木罪进行一审，被告被判刑10年半，其中滥伐林木罪被判刑期最长、罚金最多；9月29日，经贵阳中级人民法院二审终审，维持原判。此案涉及到的前贵州省林科院院长、副院长都被判了刑。

改革开放三十年来，我国经济的快速发展一直伴随着生态环境的牺牲和破坏，如今保护生态环境，尤其是通过法律手段保护生态环境，已经到了刻不容缓的时候。平时不严格执法，等问题闹大了再来个“杀着”、搞运动，这不是高明的办法，高明的办法是要把法治的功夫下在平时，防患于未然。粗放的传统经济增长方式，已经造成严重的环境污染和脆弱的生态系统，在此基础上要实现一个13亿人口大国的现代化，必须在强力保护生态环境的原则和前提下，优化国土资源开发，走科技创新、大力发展循环经济的超常规发展道路，此外别无他途。而这个工作，则需要我们通过提高认识、加强法治来保证。

胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官大检察官座谈时强调：“必须从中国特色社会主义事业发展全局的高度，进一步提高对做好政法工作重要性和紧迫性的认识”，政法工作要“着力服务经济社会发展大局”，“为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供强有力的政法保障”。要落实胡锦涛总书记提出的这个要求，必须在保护国土、保护资源、保护环境方面严格执法；如果耕地损失造成粮食危机，加上资源浪费掉了，环境也被破坏了，最终就会损害甚至可能葬送中国特色社会主义事业。那样的话，我们作为中国特色社会主义事业建设者、捍卫者就完全失职了。

好吧，我讲到这里。我对政法工作不熟悉，是外行人讲给内行人听，讲错的请大家指正。谢谢大家。