为我国水利补短板出几个主意
东方金融 2020-06-28
（本文是“东方金融对十四五经济的三点建议之三”中建议3-1的工作底稿
是建议3-1的思路形成过程，与三点建议的关系见文章后面的附件）
（本文是一己之见，仅供参考，欢迎批评指正！）
地图迷 迷地图 人生一大享乐
我上初中时，地理老师叫杨贵安，是一位典雅的印尼女归侨，她的地理课讲的超级棒，绘声绘色，精彩纷呈。从地理课上，我知道了世界上还有神奇的地图。从此，看地图，就成了我的爱好。连续看几小时的地图，是我人生最大的享受。收集地图，是我的爱好。出差，每到一个城市，第一个任务是向宾馆要地图，买地图，收集景区地图，买各种地图集。谷歌地球在线上线后，线上地图越来越多，百度地图、腾讯地图、高德地图、北斗天地图，更是让人废寝忘食，流连忘返！
央视、新华网、人民网，每每出现新建铁路、公路、大桥、港口、机场、开发区、大工程等等，只要有地名，我一定把地图册拿出来，在地图上标出来。当然，我也关注各种自然灾害。特别是洪水及其次生灾害，除了在地图上标出水患的地点之外，我总愿意思考为什么要发生水患，能不能和怎么治理这些水患。
2007年07月19日，我们在《经济学家》网站上，发表了第一篇看地图心得：“建设黄河永久河道的初步设想——建设巨型工程拉动经济增长系列之一”，内容是在郑州以下，建设阶梯式地上蓄水悬河水库。
2016年07月26日，我们在《价值中国》网站上，发表了“立足杜绝水患 规划建设“中华运河”“千年安澜”“水利银行”三大国家级水利工程”。
水利补短板 治理水患的国策
我们党有重视治理水患的传统。1949年10月建国后，就开始组织治淮工程。抗美援朝期间，建成我国第一个治淮控制性工程，安徽六安东淠河佛子岭水库。经过党中央几代领导人的接续努力，我国大江大河的中下游，大中型水利设施已经初步形成体系。
十八大以来，习总书记党中央高度重视水患治理，特别是水利补短板，作为供给侧改革的重要组成部分，已经成为水患治理的国策，水利补短板是关系国计民生，环境治理，国土治理，城乡建设，农村脱贫，特别是拉动投资的综合性的基本国策。习总书记两次召集会议，专门研究和规划黄河治理。
我们学习了水利部对我国水利短板的描述：防洪、供水、生态修复、信息化等四个短板，“三老一新”，三个老短板是：“一老”防洪短板。“二老”供水短板。“三老”生态修复短板。
我们学习了水利部规划水利补短板的的安排：“１+1+Ｎ+1”的系统推进方案，即：1个指导意见、1个总体方案、N个专项方案和1个重点项目清单。
水利投资不足是制约水利补短板的主要因素。我们看到了水利部在积极争取财政投入的同时，不断拓宽资金渠道，通过政府专项债券、开发性政策性金融、社会资本投入等方式，千方百计做大投资规模。
按图索骥 VR带来的水利补短板规划
一般的地图是平面的，是二维的，没有立体感，但是简单好用。如行政区划图。
现代的地图有带等高线的，是平面三维的，典型的是地形图，用不同颜色代表等高线，非常形象。地图迷的入门标准，是能够看懂这种彩色地形图，能够看到鼓起来的地形，多深的海水。地球是球体，彩色等高线地形图是平面三维，不能反映球体，把地球表面揭下来，再展开，地球两级肯定被放大了，不真实。
最高级的地图是彩色等高线地球仪，这种地球仪是三维球面，可以最大限度，反映地球地貌。但是地球仪，作为球体，不便携带和展示。
高级的地图迷的入门标准是，看彩色等高线地形图，就可以象宇航员一样，看到地球球面三维的VR影像。资深的高级地图迷，玩地图时间长了，应该大体记得地球球面三维影像，不看地图，闭上眼睛，地球就可以在眼前转。
我手里有一本《中华人民共和国地图集》，是总参谋部测绘局编制的，星球出版社2005年5月出版的。地图集是我们规划设计水利补短板最强有力的助手。
东方金融 水利补短板的总论
东方金融水利补短板包括总论和分论两部分，都是参照总参测绘局的地图集的完成的。
水利补短板总论部分，是参照总参测绘局的地图集的4张总图展开和完成的。这4张总图是：中国地形，中国水系，中国年降水量和中国人口。
第一张，看中国年降水量，考察我国降水分区
从东北到西南，按与纬度成30度斜线，我国大体分为三个降水区：
一是湿润区：包括淮河以南到东南沿海和南海，
二是半湿润区：淮河以北，东北东部到北京天津到拉萨一线以南，
三是半干旱干旱区：东北西部，北京天津到拉萨一线以北，到国境线。
第二张，看中国人口，对照降水量，考察人口与降水的平衡关系
我国大的人口分区，可以分两块，分界线是从黑龙江的黑河到云南的保山，与纬线成60度夹角形成近似的胡焕庸线。
分界线东南是人口稠密区。平均人口密度，每平方公里200人以上，最高每平方公里超过1万人，集中了中国绝大多数人口，与中国年降水量分布基本吻合，基本属于湿润和半湿润区。从长期平衡分析，中国人口稠密区基本不缺水。
分界线西北是是人口稀少区。平均人口密度，每平方公里200人以下，最少每平方公里不到1个人。在广袤的人口稀少区，有三个人口相对集聚区：
一是甘肃河西走廊。从兰州到嘉峪关，包括西宁，面积相当于甘肃省，人口相当于甘肃人口的大半，平均人口每平方公里100到10人，年降水量300到150毫米，降雨不足，需从黄河补水，应加大雪山供水；
二是新疆西北部，面积占新疆三分之一（目测），人口占新疆的绝大部分，平均人口密度，每平方公里10到100人，年降水量100到300毫米，降水量不足，靠雪山补水；
三是西藏拉日河谷。雅鲁藏布江拉萨到日喀则的河谷，面积不到西藏十分之一，人口占西藏绝大多数，平均人口密度10到50人，年降水量200到500毫米，雪山补水，可以满足需求。
不难发现，我国的人口稀少区中的三个人口集聚区，也不缺水。其中，河西走廊人口最多，新疆面积最大。
人口稀少区人口集聚区以外地区，青藏高原，沙漠戈壁，降水稀少，人口也非常稀少。
以上分析，我国人口逐水而居，长期看，人口和降水大体平衡，人口密度与年降水量成正比例，并不缺水。
虽然我国不是世界上的丰水区，但我国并不缺水，这是我们规划水利补短板的第一个资源性基础定位。因为，如果我国缺水，即使我们拦截了全部降水，也不能基本满足用水需要，我们的讨论将没有意义。
第三张，看中国水系，结合我国汛情特点，考察水利短板
我国降水受北半球季风影响，主要降水，集中在6月出到8月上旬，从南到北，分四个阶段，由多次强降雨组成，24小时瞬间强降雨，每年瞬间强降雨天数，是成灾的重要因素。多次重复发生瞬间强降雨，极易诱发洪水及次生灾害发生，我国重大水患，隔三五年，循环发生，防范洪涝渍害任务异常艰巨。
今年6月，南方进入主汛期以来，已经连续出现6轮强降雨，第一轮6月2日至9日、第二轮6月11日至14日、第三轮6月15日至17日、第四轮6月18日至20日、第五轮6月20日至25日和第六轮6月26日至今。黄河第一轮洪水已经出现。这六轮强降雨持续时间长，累计和瞬间雨量大，雨区重叠，部分江河水位偏高，山洪地质等灾害频发，影响范围广。
现在还处在第六轮强降雨过程中，预计后期强降雨持续，防汛形势十分严峻。
6月以来，我们研究了广东惠州的内涝汛情，安徽三次受灾的六安淠河汛情，大别山安徽一侧的汛情，淮河汛情，广西桂林的漓江汛情，重庆綦江汛情，四川冕宁的安宁河汛情，四川壤塘的绰斯甲河汛情等。
大家知道，调节季节性降水的水利设施，主要包括水库，堤岸和蓄洪区。利用水库和蓄洪区，雨季拦蓄降水，防范洪水及次生灾害；干旱时，水库放水抗旱。
目前，我国水患反复循环发生的主要原因，如水利部门的描述，是水利设施还存在两个短板：一个在水利部门内部，一个在水利部门外部。
水利系统内部短板是水利设施严重不足，标准严重偏低。水利部门“三老”水利短板，是指“防洪，供水和生态恢复”的水利设施严重不足。
“一老”是防洪短板。全国还有近2万座水库存在不同程度病险问题，七大江河干堤还有4300多公里未达标，50%中小河流未建设水文监测预警设施，90%小型水库未安装自动化安全监测设备；
今年的水患大多数发生在大中型水库的上游和水库的泄洪区。原因是与现有大中型水库绝大多数没有配套成为真正的水利设施，这就是“一老”防洪短板，本质是大中型水库不配套。水库不配套短板又分上游和下游两个短板，上游短板是没有拦截入库洪水，下游短板则是泄洪不畅。
以安徽六安淠河为例，淠河是淮河一大支流，也是淮河常年水患的重要源头之一。新中国成立第一件大事是治淮，治淮的第一座大型控制性工程，就是东淠河上的佛子岭水库，1950年代初建成。
此后不久，在佛子岭水库上游，紧挨着佛子岭水库又建成了磨子潭水库，拦截佛子岭水库入库洪水，这是新中国的伟大杰作。此后，由于佛子岭-磨子潭连体水库上游，没有续建拦洪入库的配套设施，据六安市城区新老淠河综合管理处网站介绍，1969年大洪水，佛子岭-磨子潭水库曾经发生非常罕见的漫坝事故。
漫坝事故后至今50年，佛子岭-磨子潭连体水库的上游，仍然没有拦洪入库的设施，包括小水库，蓄洪区堤坝等，因此，每遇瞬间强降雨，必然生成超警洪水。面对27至28日的强降雨，水利气象部门对淠河区域就发出了红色预警。
对于下游短板泄洪不畅。原因是淠河流域泄洪区数量不足，容积严重不足，堤坝不达标，泄洪区内生产圩，甚至生活居住区，长期存在。1969年大洪水，佛子岭水库以下泄洪区内的大部分圩区水深达数米。今年的洪水，淠河两河口乡，东西淠河交汇处，泄洪区内生产圩，生活区，又一次被淹，生活区只有屋顶露在水面之上。
今年，大别山安徽一侧的汛情，淮河汛情，广西桂林的漓江汛情，也属于水利设施不配套成灾的案例。
“二老”是供水短板。全国地下水年超采量达170亿立方米，约60%的城市缺少应急备用水源；
许多城市外围既没有防洪设施，也没有供水水库。到了雨季，这些城市，每遇瞬间强降雨，就必然发生渍涝。如淠河穿城的六安，近期的强降雨，六安城区洼地渍水超过1米。
旱季地面无水，或者无合格的水，只能喝地下水，长期开采地下水，采补失衡。如沈阳地下水超采，地下水水位一度下降几十米。
“三老”是生态修复短板。全国有近300万平方公里水土流失面积尚未得到有效治理。
怒江、澜沧江、金沙江三江切割的横断山区，地处青藏高原东缘，山高谷深，是我国连片的、面积最大的、老大难的水土流失地区。至今，这一地区大江大河的控制性的大中型水库和泄洪区的数量还是屈指可数。今年，重庆长江支流綦江的汛情，四川冕宁的安宁河汛情，四川壤塘的绰斯甲河汛情，都发生在这一地区。
严重水土流失地区的特点是村镇在江边建，公路，甚至铁路沿江建。由于没有水利设施，强降雨一旦发生，洪水畅行无阻，必然淹没村镇和道路。今年重庆綦江洪水是有气象记录以来的最大洪水，綦江灾情可想而知。
水利系统内部短板在水利设施严重不足之外，还有一个水利规划设计标准严重偏低的短板。许多水库和水利设施，防范洪水是按20年，50年一遇设计的。但是，强降雨不是按照20年，或者50年一遇发生的。今年，六安、惠州、桂林被淹，根本原因就是设防标准太低，超警必淹。
水利部门外面的短板是水利投入严重不足，体制严重受限。
水利投资严重不足。水利是典型的公共产品，投入巨大，社会效益突出，经济效益微乎其微。分配到水利的钱，与水利需求相比，可谓杯水车薪。
水利部门职能严重受限。由于水利设施严重不足，水利部门，以至党中央国务院只能忙于年年防汛抗旱；由于水利投入的局限性，水利规划只能“按米做锅”，有多少钱，建多少钱的项目。
发改、财政部门投入严重受限。两个部门已经使出吃奶的劲向水利投资，由原来每年几千亿，已经上升到2020到2022年的3年2万亿。但是，税收财政总量就这么多，纯公共产品安排超一定限度，国家税收将不可持续。
第四张，看中国地形，结合党和国家要求，探讨补短板
（未完待续）
附件 21世纪宏观经济学序言
东方金融 对“十四五”经济的三点建议
创建大央行大财政大经贸 助力三大攻坚战
组织社保和环保工程 拉动新消费和新基建
组织治水和造地工程 改造城镇和基础设施
内容提要：
目前和十四五经济，我国经济有两个重点，一个是三大攻坚战，一个是在疫情下拉动经济。
建议一 创建大央行大财政大经贸 助力三大攻坚战
三大攻坚战，实际上是消解市场经济的三大缺陷。三大攻坚战需要货币和财政改革配套：创建大央行，货币方面需要创建一个可以消解经济金融波动并向实体经济注入信用的货币体系，财政方面需要为消解分配不公和环境污染补足恰当足够的财政资金。
建议二 组织社保和环保工程 拉动新消费和新基建
疫情下拉动经济，在大央行大财政大经贸宏观经济治理条件下，运用庞大的过剩货币和过剩产能，组织社保和环保工程，既可以消解分配不公和环境污染，又可以在疫情下拉动新消费和新基建。
建议三 组织治水和造地工程 改造城镇和基础设施
在城市村镇和基础设施建设，数量趋于饱和，建筑材料和装备，建筑能力大量过剩的条件下，按100年以上周期，组织治水和造地工程，对城市村镇和基础设施进行改造。取代房地产和铁公机，形成疫情下新基建的战略主力军。
治水工程，城市村镇和基础设施，按千年一遇标准进行防患规划改造，实现最高水位之上建城修路。以修建阶梯式都江堰漫水坝方式，拦截降水，根治洪水及次生地质灾害。
造地工程，仿造太空舱，建造半地下或半水下的，不需补给或者少补给的，零排放，自产能源蔬菜，自备水源，生活服务设施配套的居民点居住区。按模块式组织工厂化生产，现场安装。
水边，海边，岛屿，海上，以人工浮岛取代填海造地。陆地在高山峻岭，荒漠沙漠，极寒沙暴，空气稀薄，人烟稀少的哨所，采油队，放牧点，道班，车站等，从根本上改善生产和生活条件，达到城市生活设施水平。
序言目录
导 言
总 论
建议之一 创建大央行大财政大经贸，助力三大攻坚战，消解三大市场缺陷
建议1-1 创建大央行
消解经济金融风险，向经济主体注入资金，重建货币治理体系
建议1-2 创建大财政
创建政府票据银行 弥补消解贫富分化和环境污染的财力缺口
建议1-3 创建大经贸
创建商业信用联盟及商票背书平台 发展中间需求电商市场
建议之二 组织社保和环保工程 拉动新消费和新基建 扩大内需
建议2-1 组织社保工程
利用过剩资金产能 实行社保全民公费 拉动公共新消费
建议2-2 组织环保工程
按照防范新冠疫情需要 原地消纳垃圾污水 拉动公共新基建
建议2-3 创建社区义工银行
发行义工和互助票据 解决城乡冗员和老龄化问题 形成社区经济
建议之三 组织治水和造地工程 改造城镇和基础设施 打造国家战略龙头产业
建议3-1 组织千年安澜水利工程
水利补短板 利用过剩产能 疫情下启动长期公共投资需求
建议3-2 组织水上造地工程
造地补短板 仿太空舱建半潜式水上方舟 替代填海造地
建议3-3 组织陆地造地工程
在条件艰苦地区 建造半地下的陆地方舟 形成宜居居民点
分 论
后 记