内容提要：全球疫情持续蔓延，我国疫情基本控制，但在全球大流行，美欧等应对危机乏力，对全球冲击力巨大，世界可能陷于经济金融危机，中国无法独善其身，对我国经济社会影响很大，为有效应对危机冲击，建议我省要加快补齐基础设施欠账、尽快启动甘肃新基建、大力发展十大生态产业、加大应急和防疫体系建设、努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低、统筹推进疫情防控和脱贫攻坚、积极扩内需促消费等七项政策措施。
全球疫情形势非常严峻，历史空前。2月28日，世界卫生组织将新冠肺炎全球风险级别提高至最高级别，全球疫情失控，持续加速蔓延，截止日前，全球共有183个国家和地区存在确诊病例，海外累计有30多万人确诊，意大利、美国、西班牙、德国、伊朗、法国、韩国等成为重灾区，潜在的印度、非洲等人口大国疫情还未全面爆发，估计境外疫情拐点在4月上中旬，疫情将持续到2020年底，我国陈微院士团队成功研制出疫苗，但大规模应用至少需要9个月时间。悲观预计疫情全球大流行，超千万人感染，世界有可能陷入经济金融危机。中国疫情基本得到控制，湖北武汉等地多日无新增确诊病例，但从境外输入病例每天都有发生，面临外部二次输入风险，“外防输入、内防反弹”的任务依然很严峻。
对全球及中国的影响。从全球来说，疫情使全球经济活动停摆，悲观情绪蔓延，全球消费需求大面积锐减；全球供应链受阻，全球贸易萎缩，局部企业破产，失业率上升，经济陷入衰退；疫情引发全球金融市场动荡，美联储推出多轮量化宽松政策，进一步推高了资产泡沫和企业债务杠杆，有可能发生经济金融危机和社会危机。从中国来说，为防止疫情扩散，避免人口大规模流动和聚集，采取十分严格的隔离防控措施，导致生产和需求骤降，投资、消费、出口大幅下滑，制造业、房地产、基建投资等短期基本停滞，餐饮、住宿、旅游、电影、交运、教育培训、文娱等行业冲击最大，中小企业经营非常困难，短期内失业上升，影响脱贫攻坚任务时间进度。2月下旬，全国除湖北外逐步恢复生产，但在全球化大背景下，疫情全球大流行和金融危机，将从贸易、外需、产业链、资本流动、金融市场、疫情输入、外汇、房地产、交叉传染等途径向中国传导。危机远没有结束，只是刚刚开始。即使因疫情引发世界性的经济危机，我国完全有能力应对，对我国的冲击也是可控的、短期的、局部的，我们有中国共产党领导的制度优势，有实力雄厚的物质基础（数百万亿的国有固定资产）和生产能力（世界第一的工业制造能力），有全世界规模最大、品类最齐全的工业生产体系，有超大规模的市场（14亿人口）和内需潜力巨大，丰富的人力资源（9亿劳动力）和人才资源（1.7亿人受过高等教育和职业教育），超过4亿人的中等收入群体，世界上最完善的基础设施，世界上最大的外汇储备，世界上最大的信贷市场，新经济和新动能的蓬勃发展，拥有世界最多的网民（8亿）。这是保持我国经济长期向好基本面的有力支撑。
对我省的影响。受疫情影响，全省各行各业生产、生活基本停摆，很多企业无法按时正常开工，各类项目投资不能正常开工生产；限制人员大规模聚集，居民生活消费受到抑制，全省服务业特别是餐饮、酒店、旅游、物流、交通运输损失严重；预计疫情会拉低我省经济增长率1-2个百分点。
政策建议：
第一、加快补齐基础设施欠账。我省是“一带一路”的黄金通道，基础设施欠账很大，要抢抓“一带一路”建设政策机遇，积极争取中央支持，补齐交通、能源、通信等方面的基础设施短板，统筹建设公路、铁路、机场、管网等交通运输网络，积极争取每个市（州）通高铁，加快完善县（区）高速路网，每个3A级及以上景区通高速。
第二、尽快启动甘肃新基建。这是应对当前经济下行压力，稳预期、稳就业、稳投资、稳增长的有力举措。应大力发展5G、智慧城市、教育医疗、民生、生态环保等新型基建。比如，长期以来，我国医疗卫生事业发展相对滞后，相关支出占比、医院床位及医护人员在总人口中的占比均偏低，县以下医疗资源更为短缺，这次疫情冲击也暴露了公共卫生安全体系、应急管理体系和医疗机构建设以及医疗废物、危险废物收集处理设施等方面的明显短板，中国每千名老人能够共享的老年病房只有24.4个，随着深度老龄化社会的提前到来，短缺矛盾更加凸显，需要加快补齐。
第三、大力发展十大生态产业。重点扶持发展中医药产业。到2030年，我国有近30%的人口老龄化，养生、养老、医疗、保健等是朝阳产业、大产业，需求潜力巨大，市场规模巨大，我省发展中医药产业大有可为，必须抓住机遇，加强政企合作，加大产学研资金支持，做大做强中医药产业，成为甘肃的支柱产业。
第四、加大应急和防疫体系建设。针对这次疫情应对中暴露出的短板和不足，提前布局我省应急管理和防疫体系建设。建议规划建设甘肃应急管理学院和甘肃防疫学院，建设规模相当的应急医院，启动相关学科人才培养，在未来赢得主动权。
第五、努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。严格的隔离措施和限制人员流动，对部分服务行业形成较大冲击，要加大对餐饮、旅游、住宿、客运等受冲击较重行业的支持。在疫情冲击下，中小微企业收入和现金流大幅收缩，但仍要支出固定的工资、社保、租金、利息、税费等刚性费用，经营面临很多困难，要加大对中小微企业的扶持，信贷要向中小微企业倾斜。更大力度实施好就业优先政策，重点做好城市农村零就业家庭就业。加大对弱势群体、城市低收入、困难群众的帮扶。
第六、统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。由于疫情全球大流行，境外二次输入的风险巨大，疫情防控一刻也不能松懈，要外防输入、内防反弹扩散，继续加强全面防控，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强疫情监测，精准有效防范疫情跨境输入输出，坚决控制住疫情发展。同时，要按照疫情风险等级，有序恢复正常的生产生活，采取措施“两手抓、两不误”，在打赢疫情防控战的同时打赢脱贫攻坚战。
第七、积极扩内需促消费。落实省内错峰休假制度，探索弹性工作制度，鼓励干部群众就近旅游等。
2020年3月22日 资政建言