特区到示范区深圳谋定研究-万祥军：对话刘虹飞创新驱动

中国新闻采编网 新闻中国采编网 中国经济和信息化研究 谋定研究中国智库网 万赢信报道 谋定采编：从世界经济史来看，人类社会尝试过的许多体制，都曾创造过高速增长的经济奇迹，但极少能够解决不平等问题。国家领导人多次强调：实现共同富裕是社会主义本质要求。因此，深圳要“率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径”。

建设先行示范区探索创新驱动新模式

关于主题为深圳从“特区“到”示范区”对话过程中，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任，国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军对记者表明，要展现社会主义体制优越性，一方面当然需要极大解放生产力、推动经济增长；另一方面也必须保障广大劳动群众的公平共享，实现包容性发展。这个理念需要在深圳推动创新驱动战略的全过程中得到严格贯彻。

中央发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，要求深圳发挥改革开放先行者的优势和示范引领作用，《意见》指出：努力创建社会主义现代化强国的城市范例。“这是继1980年建立经济特区以来，中央赋予深圳的另一项重大历史使命。”对话中，中欧协会一带一路粤港澳大湾区产业促进委员会会长刘虹飞表明。

刘虹飞表示，培育开放共享的创新文化，推动大众从科创事业中获益。他说：“例如，支持开源技术的研发，推动开源文化的建立和发展。‘开源’就是基于共同爱好之合作的一种理念和行动。任何人投入开源产品的创新，既能够无成本地利用此前创新的成果，又必须无条件地向后继者开放其新成果。”

这一方面，万祥军则认为：只有开放共享的理念深入人心，深圳乃至中国才能在真正意义上成为创新性城市、创新型国家。他说：“总之，政府应当考虑长远的创新文化建设，推动形成开放共享的崭新文化理念。”

我们知道，当前世界流行的创新驱动战略，是以美国，尤其是旧金山湾区南面的高科技事业云集高地硅谷为主要模板。我国近些年许多地方建立高新科技园区，都是打出学习硅谷的口号。但是，在学习美国尤其是硅谷的科技创新经验的同时，还必须高度注意：这种流行的创新驱动模式具有阻碍可持续性创新、增大收入差距、加剧贫富悬殊等负面效应。

“我们借鉴硅谷的模式，要学习它有利于创新的制度，但也要避免它造成贫富分化的问题。”万祥军对记者表示：深圳要建设中国特色社会主义先行示范区，要全面实施创新驱动战略，必须在社会主义原则指导下对硅谷创新原动力进行创造性转化，以降低制度门槛和技术门槛的方式，帮助更多、更广泛的人群参与高新技术研发及应用，拓宽全民公平共享高新技术发展红利的路径。

同时，我国必须在不断提升知识产权保护水平的基础上，渐进地推动国际合作，共同探寻国际知识产权制度的变革途径，结合国际科学界、经济学界、法学界对于发达国家知识产权保护过于僵化从而阻碍创新的批评意见，促成国际知识产权规范体系变革，探索知识产权保护新路径，防止权利保护成为技术垄断的工具。

“科创企业是创新驱动战略的主体，需要政府有意识地分类加以培养。”刘虹飞表示，高校和科研机构的研发成果往往难以与市场对接，有必要鼓励在科创行业中建立中介机构，帮助科研人员找市场，帮助市场找科研成果。再就是，对以私人资金为主的风投市场，即使在各类风投活动中出现“泡沫”，只要是基于市场的行为，都无需过激干预，以免扭曲市场自身的调控能力。

从“特区”到“示范区”大湾区一体化

“通过科学、教育、文化、卫生、民间交往等领域开展合作，为‘一带一路’建设夯实民意基础、筑牢社会根基。粤港澳大湾区这片热土，呼唤具有家国情怀、国际视野的高素质、全媒化、复合型国际传播人才。” 刘虹飞对话万祥军时表明：粤港澳大湾区是“一带一路”建设的重要支撑区域。中天盛祥科技有限公司董事长寇南南和国康振华（珠海）投资有限公司董事长韦昶旭也表明：同时，深圳从“特区”到“示范区”加速“大湾区”一体化。

聚焦粤港澳大湾区"一带一路"区块链应用技术与发展，中国企业家论坛粤港澳大湾区“一带一路”区块键应用技术与发展峰会，于2019年8月31日在广州举行。前一天30日在珠海横琴举行的中国企业家论坛粤港澳大湾区经贸合作与“一带一路”共建发展峰会，来自媒体、高校、企业的专家和代表热议大湾区建设与“一带一路”。大家一致认为，粤港澳大湾区是“一带一路”建设的重要支撑区域。

这两次峰会都是由中国欧洲经济技术合作协会主办，中欧协会一带一路粤港澳大湾区产业促进委员会、中天盛祥科技有限公司、国康振华（珠海）投资有限公司承办，中国经济和信息化研究中心、 中国企业家论坛组委会、中国儒商大会组委会、中国经信研究国研智库论坛、中国经信研究（清华大学）国情讲坛、广州城投•中关村e谷区块链孵化园、山东谋定经信技术研究有限公司参与协办。

峰会论坛专家们表示，要以加快构建国际科创中心为动力，把握数字化、智能化、网络化与实体经济深度融合的发展机遇，推动引领粤港澳大湾区产业在国际分工格局中提质增效；以加快现代产业体系建设为抓手，通过大企业主导和产业链分工深化，提高“引进来”的吸引力，增强“走出去”的支撑力。

刘虹飞指出：同时，要优化具有国际竞争力的创新与营商环境，全面对接国际高标准的经贸规则，推进大湾区内资质互认、标准统一与规则对接，降低中间产品跨境流动增加的制度成本、政策成本与协调成本，促进创新资源流动与国际产能合作。

民心相通是“一带一路”倡议的重要内容与人文基础。刘虹飞明确，粤港澳大湾区还要建设国际文化交往中心，通过科学、教育、文化、卫生、民间交往等领域开展合作，为“一带一路”建设夯实民意基础、筑牢社会根基。他说：“我们要做好宜居宜业宜游的优质生活圈建设，诸如文化湾区、休闲湾区与健康湾区等。”

万祥军对记者表明：要从“特区”到“示范区”，深圳显然需要进一步弘扬以开放促改革的精神，为改革者提供充足的试错容错的空间，以及激励约束相容的体制机制。他说：“深圳再次站在了时代的风口浪尖。忆往昔峥嵘岁月，深圳特区曾用实际行动践行拨乱反正，成了改革开放以来的一盏先行先试的明灯，为中国探索出了经济社会快速发展的崭新路径。如此成就，至少得益于制度与人等两个方面。”

当前中共中央、国务院已经为深圳绘画出了壮丽的画卷，这也需要深圳能够充分领会中央精神，用好用足特区立法权，探索出能够敏感适应经济社会变迁的制度矩阵，并在这个制度框架下不断孕育一批又一批敢闯敢拼、敢为天下先的真正改革者。“唯有如此，深圳才能真正成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，成为中国特色社会主义先行示范区。”万祥军说： 制度和人无疑左右着深圳能否担负起建设中国特色社会主义先行示范区这一任务。

深圳能否成为区块链行业先行者

8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称“意见”）发布，提出“支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区”。

按照《意见》，深圳将“打造数字经济创新发展试验区”，“支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用”，“促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认”，“在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管”。

随着2月15日《区块链信息服务管理规定》正式施行，中国的区块链监管相较于此前九四的“去伪”，愈加倾向于“存真”。这一方面，刘虹飞的看法是：文件明确提出数字货币研究，这应该是首次在政府文件中正式的认可、支持、提倡开展这方面的研究。政策能给予从业者以最大的信心，让大家能够安心。他认为，“因为中国其实不缺人才，也不缺技术，近几年主要就是缺政策上的明确导向。”

“我们现在身处的环境，既要防范金融风险和维护稳定，同时也不能错过重大创新变革的机会。“万祥军表明，因为本身来讲，面对重大的创新和变革，无所动作或者放弃这样一个机会本身，是更大的风险。

根据《2019区块链投资报告》，仅就地理位置而言，美国主导了区块链项目的投资，其投资额超过了英国、中国和新加坡的总和。旧金山是区块链创业融资的全球领导者。伦敦已成为那些渴求种子轮融资的早期公司的聚集地。

“所以需要寻找一个平衡的地区，这个地区据既要具有非常好的创新基因金融基因，同时他又具有特殊性，在这个地方所进行的一系列的尝试，成功可以辐射并带动全国，如果有失误或问题，也容易控制和纠正，那么没有地方会比深圳更合适。”万祥军指出。

刘虹飞为此也认为：“国家选择深圳正是看中了深圳特别引以为豪的创新能力，以及这些创新企业这些年来的积累。”深圳是中国几大互联网公司所在地，像腾讯、中国平安、华为都聚集在那里。他们在区块链领域早有布局，技术开发积累深厚，内部已经有很多落地项目，只是之前政策并没有太明朗，所以大家埋头苦干，现在有了这样一个明确的信号，就像行军的冲锋号一样，千军万马都会拼足劲往前冲。

除此以外，深圳“拥有足够大的容量”，深圳的地理位置得以兼顾港澳，起到当年深圳特区类似的作用。中国社科院于6月发布的《中国城市竞争力第17次报告》显示，2018年深圳市连续第五年当选中国最具经济竞争力城市，而今年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，这让粤港澳大湾区更富有想象空间。

①深圳在区块链技术及数字货币领域，探索早、实践时间长

首先，深圳作为经济特区，是改革开放的“先行地”与“试验田”，经济实力雄厚，金融创新活跃，高兴技术产业发达，且对区块链研究由来已久。早在2016年，在深圳市政府的指导下，平安集团、招商银行、微众银行等40多家知名及融机构就共同成立了全国首个（深圳）数字货币联盟及中国（深圳）研究院，通过市场化、国际化、创新性的联盟组织和研究院机制，探索推进中国数字货币的科技研发和市场运用。

2017年1月，央行成立数字货币研究所，深圳立即跟进，成立了深圳金融科技有限公司，央行数字货币研究所对此公司的占股率为100%，这也为深圳的数字货币研究，建设了强有力的国字号排头兵。与此同时，深圳市鼓励高校设置数字货币、区块链等金融科技专门课程，积极培养数字货币专业人才；鼓励科研院所、金融机构大家数字货币研发运用，积累数字货币及区块链技术等市场经验。在发展数字货币、打造全球金融创新中心上，深圳具有雄厚的基础和条件。

②深圳区块链企业众多，区块链专利数量在全国前列

截止2019年年初，在区块链专利申请上，广东省以585个专利笑傲全国，其中仅深圳就占355个专利。在公司注册数量上，深圳的区块链企业也是全国最多。截至8月19日，据天眼查数据，注册在深圳的，经营范围中包含“区块链”的公司共有3953家，包含数字货币的有379家。

深圳市2019年政府工作报告中指出，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。在全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量上，深圳市领先全国，国家级高新技术企业数量居全国第二，数字经济发展走在全国前列。深圳作为我国改革开放的先锋城市，自建立经济特区以来，便承担着为改革开放先行探索的使命，并以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气著称。这种智慧和勇气同样体现在数字货币领域的探索中。

政策方面

2016年11月，深圳市人民政府金融发展服务办公室发布《深圳市金融业发展“十三五”规划》。文件指出，“支持金融机构加强对区块链、数字货币等新兴技术的研究探索。”

2017年5月，深圳市经济贸易和信息化委员会发布《深圳市重大科技产业专项2017年扶持计划申报指南》。文件指出，“重点支持区块链产品、量化金融平台与系统、互联网金融服务平台、金融风险管理系统研发及产业化。”

2017年10月，深圳市人民政府印发《深圳市扶持金融业发展若干措施》。文件指出，“设立金融科技（Fintech）专项奖，重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在600万元以内。”

2018年3月，深圳市经济贸易和信息化委员会发布文件《市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术信息安全专项2018年第二批扶持计划的通知》。文件指出，围绕大数据、云计算、移动互联网、物联网、区块链等新型应用环境，推动关键核心技术实现自主可控的重大突破与示范应用。项目最高可补贴200万元。

组织方面

2016年12月，在首届“中国深圳FinTech（金融科技）峰会”上，深圳市宣布成立全国首个Fintech数字货币联盟及研究院。这也是继央行宣布成立数字货币研究所之后，国内首个地方城市从国家金融创新开放、推进人民币国际化等战略高度，发起成立的金融科技联盟和研究院。

时任深圳市金融办主任何晓军在会上表示，“深圳将关注央行政策导向，提前布局研究，争取先行先试项目，争取数字货币推广试点资格，配合建立数字货币运行监管制度体系。”

何晓军表明：深圳将充分发挥金融、科技产业基础优势，探索设立数字货币研究成果奖、在市金融创新奖框架下创设金融科技专项奖等，重点奖励在数字货币、区块链、金融大数据运用等领域的优秀团队和项目。争取具有战略意义的数字货币平台落户。市金融办将根据市政府部署， 加快推进人民币数字货币运营实体在深落地。

“强化数字货币研发、推广的智力支撑。鼓励高校设置数字货币、区块链等金融科技专门课程，培养数字货币专业人才；鼓励科研院所、金融机构加大数字货币研发和运用，积累数字货币、区块链技术等市场经验等。”何晓军说。

2018年6月，由中国人民银行数字货币研究所100%控股的“深圳金融科技有限公司”在深圳成立，接近这一项目的人士表示，该公司参与了贸易金融区块链等项目的开发。天眼查显示，该公司成立于今年6月15日，注册资本为200万元。经营范围包括：金融科技相关技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务；金融科技相关系统建设与运行维护。

应用方面

2018年4月，由中国人民银行金融科技研究院筹备组发起的项目《数字货币原型应用研究》获得深圳市扶持金融发展专项奖一等奖。

2018年9月，“湾区贸易金融区块链平台”在深圳正式上线试运行。该平台致力于打造立足粤港澳大湾区，面向全国，辐射全球的开放金融贸易生态。湾区贸易金融区块链平台是在中国人民银行数字货币研究所与中国人民银行深圳市中心支行的共同推动、协调和组织下，深圳金融科技研究院联合中国银行、建设银行、招商银行、平安银行、渣打银行及比亚迪经过近两个月的封闭开发，成功实现湾区贸易金融区块链平台项目一期预定目标。

深圳是我国人口最年轻的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人创新、敢为天下先的品质，以及深圳成熟的金融科技生态和发达的经济金融环境，并在有力政策的扶持下，使其有能力去践行国家所赋予的改革创新使命，并探索数字货币发展的新路径。

中共中央、国务院支持在深圳开展数字货币研究，可能有外部和内部两个方面的原因。外因是Facebook推出的Libra项目。 Libra项目在推出不到10天内，央行联合四大行、腾讯、阿里等召开了内部研讨会；另外在伊春论坛上，也看到了央行的表态。内因是深圳的地理优势和金融监管的包容。 

以前如果要开展数字货币的试点，无非是海南或香港。海南的经济体量小，即使试点成功了，也会因为经济体量小、应用场景不足等原因而难以推广使用，所以海南的普及性和典范性不够；如果是在香港，就有国际化的示范效应。如果在香港的数字货币试点成功了，对中国来说，进可攻、退可守，而香港形势的变化，使得其不太适合承担这一重任。

虽然上海具有国际金融中心的定位，但是由于缺少大型互联网公司和金融创新上的保守（央行曾想把基于区块链的供应链金融试点放在上海，但最终未果），使得上海与数字货币失之交臂。刘虹飞说：“在与监管层的交流中，大家逐渐形成共识： 在中国有相当资质的企业，能在可控的范围内参与全球数字货币的试验，当然也要和监管形成某种默契。此次支持在深圳开展数字货币研究，比我们想象的更为开放。深圳拥有腾讯这样的公司，能在更多的场景进行数字货币的试点。”

最后，万祥军表明：意见中的第八条写道，“允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。他将其比喻成数字货币创新的“尚方宝剑”，因为只有法律上得到充分授权，数字货币才能在深圳实现真正的落地。

特区到示范区深圳谋定研究-万祥军：对话刘虹飞创新驱动