8月16日，召开国务院常务的会议上，总理提及改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制，核心内容包含两点：一是增设LPR5年期以上品种，二是将LPR定价机制确定为“公开市场操作利率加点”的方式。部署运用市场化改革办法推动实际利率水平明显降低和解决“融资难”问题。
8月17日上午，中国人民银行立即响应，将改革完善贷款市场报价利率，也就是LPR形成机制。从8月20日开始每月20日将按照新的报价机制发布贷款市场报价利率LPR，作为各银行新发放贷款定价的主要参考，同时作为浮动利率贷款合同的定价基准。
那么什么是LPR？
LPR是贷款市场报价利率Loan Prime Rate的简称，是指金融机构对其最优质客户执行的贷款利率。其他贷款利率可在此基础上加减生成。
LPR机制创设于2013年10月，央行在2013年7月全面放开金融机构贷款利率管制，随后创设了LPR。
在之前，有10家大中型银行每天报价，并经银行间市场发布，为市场提供一个最优贷款利率供行业定价参考。
形成机制：
新的LPR是如何形成的？根据央行的公告，新组建的18家报价行，将以中期借贷便利（MLF）为基础加点生成各自的LPR报价，加点以0.05个百分点为步长，取其整数。全国银行间同业拆借中心去掉最高和最低值后，取算术平均，向0.05%的整数倍就近取整计算得出LPR，为银行贷款提供定价参考。
为什么选择这个时间节点？
在昨天举行的政策吹风会上，央行副行长刘国强表示，从此次改革完善LPR形成机制的背景看。
一是改革的时机已经成熟，可以说是水到渠成。经过多年来的持续推进，我国的利率市场化改革取得重要进展，大部分银行已建立较完善的贷款定价模型，自主定价能力显著提升。而且，通过较长时间的酝酿和准备，社会上对进一步推进利率市场化改革已形成了共识。
二是当前经济发展对提高市场配置资源效率的迫切性上升。我国上半年主要宏观经济指标保持在合理区间，但受中美经贸摩擦和国内产业结构调整等因素影响，面临新的风险挑战，更加需要依靠改革的活力应对经济下行压力，这就要求我们进一步疏通货币政策传导机制，更好发挥市场配置资源的作用。
三是从国际背景看，近期全球经济下行压力加大，美联储7月31日降息25个基点，还有20多个经济体央行先后降息，全球央行进入降息周期。虽然中国是当前主要经济体中唯一实施常规货币政策的经济体。非常规货币政策一般有两个特征，一个是央行直接到市场上买债，另外一个是零利率。中国离这两个都很远，还是一个常规货币政策经济体。
另外，中国的经济没有通缩，而且市场利率已经明显下降，目前已经到了一个基本合理的水平，所以用市场化改革的办法推动，把前期降低的市场利率传导成为降低实体经济信贷利率，这既符合近期的实际情况，也符合国际货币政策变化的总体趋势。
新LPR的变化？
对比来看，新的LPR相较于原有的形成机制，有以下四方面变化：
一、报价方式
报价方式改为按照公开市场操作利率加点形成。
什么是“公开市场操作利率加点”的定价方式？
理想是信贷利率传导渠道是“货币政策利率-银行间市场利率-实体信贷利率”，但实际传导并不顺畅，主要体现在存款利率不能很好反映市场利率变动，而上游银行贷款主要参考贷款基准利率，也脱离了市场利率“轨道”。
LPR采用“公开市场操作利率加点”定价方式后，由LPR引导贷款利率，传导路径由原先的“贷款基准利率-贷款利率”转变为“货币政策利率-LPR-贷款利率”增加了货币政策利率直接影响贷款利率的渠道，有助于进一步疏通货币政策的传导路径。
改革后各报价行在公开市场操作利率的基础上加点报价，市场化、灵活性特征将更加明显。
8月17日央行公告称，公开市场操作利率主要指中期借贷便利利率（MLF）。改革前，我国1年期MLF利率为3.3%，低于现有的贷款基准利率（4.35%）和LPR利率（4.31%），能一定程度引导贷款利率下行。
二、期限品种
在原有的1年期一个期限品种基础上，增加5年期以上的期限品种。当前人民币基准利率有短期、中长期等多个品种，具有较为完备的期限结构。而LPR仅有1年期一个品种，增设5年期以上品种，完善LPR期限结构，为银行发放住房抵押贷款等长期贷款的利率定价提供参考，也便于未来存量长期浮动利率贷款合同定价基准向LPR转换的平稳过渡，将有助于引导银行中长期贷款，降低企业实际融资成本。
三、报价行数量
为提高贷款市场报价利率代表性，报价行范围代表性增强，在原有的10家全国性银行基础上增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行各2家，扩大到18家。民营银行包括微众银行和网商银行。新增加的报价行都是在同类型银行中贷款市场影响力较大，贷款定价能力较强、服务小微企业效果较好的中小银行，能够有效增加LPR的代表性。
四、报价频率
报价频率由原来的每日报价改为每月报价一次。这样可以提高报价行的重视程度，有利于提升LPR的报价质量。2019年8月19日原机制下的LPR停报一天，8月20日已首次发布新的LPR。
8月20日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2019年8月20日贷款市场报价利率(LPR)为：1年期LPR为4.25%(此前为4.31%)，5年期以上LPR为4.85%。以上LPR在下一次发布LPR之前有效。
新的LPR将会给市场带来哪些影响？
交通银行首席经济学家连平表示，LPR新机制短期影响比较有限，从长远来看意义更加重大。因为企业信贷融资成本的高低最终取决于企业自身基本面、信用质量、盈利能力等，短期内贷款锚定标的的转换，并不会对信贷市场形成较强的冲击。此外，现在的LPR报价更市场化，增设5年期品种。5年期的推出其实是十分重要的，因为原来的LPR只有1年期简单的几个品种，事实上在贷款中间的中长期贷款也占到不小的比重，尤其是按揭贷款有几十万亿的贷款的期限通常是比较长的，大部分都在5年以上，所以应该有这样一个品种，未来对中长期的尤其是5年以上的贷款利率有一个市场的基准，供各方面来参考。未来，像按揭贷款以及对企业的一些中长期的贷款，它的定价会产生一个基础性的参考作用。
央行有关负责人指出，这次改革的主要措施是完善LPR形成机制，提高LPR的市场化程度，发挥好LPR对贷款利率的引导作用，促进贷款利率“两轨合一轨”，提高利率传导效率，推动降低实体经济融资成本。
国务院新闻办公室于昨天上午10时举行国务院政策例行吹风会，请中国人民银行副行长刘国强、中国银行保险监督管理委员会副主席周亮、中国人民银行货币政策司司长孙国峰、中国银行保险监督管理委员会办公厅负责人綦相介绍降低实际利率水平有关政策情况，并答记者问。
01
近期将发布个人房贷利率政策公告，新LPR不会使房贷利率下降
中国人民银行副行长刘国强在8月20日召开的国务院政策例行吹风会上透露，近期人民银行将在充分调研的基础上发布关于个人住房贷款利率政策的公告。新的LPR形成机制并不会使房贷利率下降。金融行业应当注意，“房住不炒”的定位不能偏离，同时，避免把房地产工具化。
02
中国是否降准、降息？
中国人民银行副行长刘国强今天在国新办吹风会上接受记者采访时表示，短期主要看改革（完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制），改革以后看情况，降准、降息都有空间，但是降不降还要根据经济增长和物价形势。
03
法定准备金率有一定调整空间，但空间不如想象的那么大
中国人民银行货币政策司司长孙国峰在国务院政策例行吹风会上表示，目前中国的准备金率平均水平大概是11%，这个水平在发展中国家当中相对来说是中等偏低的，如果加上超额准备金，计算一个总的准备金率，中国总的准备金率和发达国家相比也是偏低的。
从法定准备金率的角度来说，过去积累了一定空间，未来有一定的调整空间，但总的来说这个空间并不如大家想象的那么大。从准备金率的角度来说，重点是完善“三档两优”的法定准备金率框架。
04
利率市场化改革有利于增强货币政效果，但不能替代
中国人民银行副行长刘国强表示，利率市场化改革就像修水渠，目的是更加畅通，让水更有效率更精准流到田间地头。因此，利率市场化改革有利于增强货币政策的效果，但不能替代货币政策，也不能替代其他的一些政策。
05
LPR形成机制对汇率没有直接影响
中国人民银行货币政策司司长孙国峰表示，这次改革完善LPR形成机制，有利于降低贷款利率，主要针对的是企业融资成本。
通常我们说和汇率直接相关的是市场利率，这次改革并不涉及市场利率的变化，这次改革的关键词是贷款利率的市场化。因此对人民币汇率没有直接影响。总的看，应当说当前中美利差处于舒适区间，我对人民币汇率保持在合理均衡水平的基本稳定充满信心。
06
目前人民币汇率预期平稳 “7”不是堤坝
中国人民银行货币政策司司长孙国峰在国务院政策例行吹风会上表示，目前人民币汇率预期平稳。从目前情况看，企业、居民、金融机构对人民币汇率前期破7都能保持一个比较理性客观的看待，对汇率的正常波动体现出了很强的适应能力。
目前人民币对美元汇率中间价、在岸市场汇率、离岸市场汇率已经“三价合一”，表明市场预期总体平稳，这也印证了之前说过的，“7”既不是年龄，也不是堤坝。
07
短期内贷款利率下降或会对银行的息差、盈利有一定影响
中国人民银行货币政策司司长孙国峰在国务院政策例行吹风会上表示，改革的关键词还是市场化，市场化的含义在于提高银行自主定价能力。银行的贷款自主定价能力提升以后，综合竞争力提升，有利于银行长期可持续发展和稳健经营短期内贷款利率下降也可能会对银行的息差、盈利有一定的影响，但另一方面就存款利率来说，存款基准利率是保留的，而且将在未来较长时间内保留，人民银行也将指导市场利率定价自律机制，加强对存款利率的自律管理，维护市场竞争秩序，稳住银行负债端的成本，为银行可持续发展营造有利的条件。从短期来看，影响是不确定的，也很难说有一个计算。从中长期来看，改革的关键词还是市场化，市场化的含义在于提高银行自主定价能力。银行的贷款自主定价能力提升以后，综合竞争力提升，有利于银行长期可持续发展和稳健经营。
其他影响
银行贷款利率定价基准依据LPR，是以市场化方式推动实际贷款利率水平下降，而非直接降息大水漫灌。在增强LPR的市场化和灵活性的同时，让银行贷款定价以LPR为基准，则是以市场化方式推动实际贷款利率水平下降。
从短期来看，在这一机制实行之初，银行的加点如果反映了去年以来自身资金成本的降低，那么央行短期将无需直接动用降息工具，就能逐渐实现引导实际融资成本下降的目的，而在引导信贷结构优化的背景下，有助于降低制造业融资成本，避免对地产的重新刺激。从长期来看，未来如果央行对公开市场操作利率进行调整，则将直接影响贷款利率，实现贷款利率与金融市场利率的联动，疏通货币政策传导机制。
第一，实体经济的贷款利率整体趋于下行，以改革的方式达成“降息”的作用。
央行答记者问表示，在LPR形成机制完善后，市场利率的下行会更多的反映在贷款端，可见贷款利率后期可能会滞后反映前期市场利率的大幅下行。未来央行货币政策的改变对实体经济的提振效果也会更强。
第二，风险偏好提升，银行信贷涉及群体更广。
在贷款利率市场化改革之后，由于贷款利率趋于下滑，银行的息差会趋于收缩，为维持原来水平，适应新的贷款定价机制，银行可能会倾向于下沉资质，采取高收益的票息策略，贷款利率市场化后，这一策略的实施也更具实操性。
第三，在这种环境下，大型企业由于议价能力强，由于贷款利率下限联盟被禁止，融资成本将进一步下降。
对小微企业而言，由于有降低实际利率和保量的政策约束，银行也很难将风险偏好转嫁到部分中小微企业。
但对部分中型企业，由于银行存在风险偏好部分企业的信贷利率反而可能会提升，但提升幅度仍受制于融资需求。
对房贷来说，考虑到房贷目前仍属于安全属性优质的资产，房贷利率或将下行，有利于房地产销售，但在房地产严格调控的大背景下，利好程度有限，且信托贷款支持房企通道被进一步压缩，土地购置和房地产投资增速将继续下行。
第四，在金融供给侧改革的背景下，风险筛选与定价能力不强的中小行需要控制信用风险，但如今利率市场化政策在倒逼银行提升风险偏好，压低贷款利率，中小行可能会陷入进退两难的局面。
在这种状况下，不宜为了维持扩大利差，冒进行事，建议采取以守为攻，深挖本地客户融资需求，发挥地区信息优势，强化本地壁垒优势，稳扎稳打的策略，提升自身风险定价能力。
第五，信用债受益更大，由于风险偏好提升，部分银行可能会加大更高风险与收益的信用债配置，信用利差有进一步压缩的可能。对利率债而言，存在宽信用的风险，但受实体融资需求制约，利空冲击有限。
整体来看，该措施有助于降低实体融资成本，银行进一步让利实体，有助于实体风险偏好提升，但仍受制于实体融资需求。落实到大类资产上，该措施利好权益(成长板块)和信用债，信用利差将继续收缩，利空利率债，但冲击有限。