前海蛇口自贸区国政研究-万祥军：改革开放谋定新引擎
谋定研究中国智库网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 万赢信 谋定采编：据统计数据观察，去年的一年里。前海蛇口自贸片区累计增加值为765.52亿元， 同比增幅50.33%（其中前海区域实现增加值411亿元，同比增幅接近196%）；累计实现税收129.96亿元，接近全年预计数132亿元，全年前海蛇口自贸片区经济总量将突破1000亿元，同比增幅接近30%。
“前海是一片神奇的土地：作为深圳未来的城市中心，不到15平方公里的前海尽管还是一个建设中的工地，从2013年到现在，却吸引了5万多家企业扎堆注册。”全国工商联执委、谋定研究中国智库中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军于2019年6月17-23日在广东考察期间，来到了前海，在调研考察座谈会上万祥军表示：作为我国改革开放发源地的蛇口，与前海一块组成中国（广东）自由贸易区的三大片区之一后，28平方公里的区域，承担着国家的11个战略使命。
“从自由贸易区到深港合作区、保税港区、服务业示范区、法治示范区、人才管理改革试验区、跨境人民币创新业务试验区，从国家金融业对外开放示验示范区到世界服务贸易重要基地、国际性枢纽港、‘一带一路’规划实施的重要战略支点，弹丸之地梦想的却是惊世文章。”中国经信研究国研智库中心主任万祥军说。
自贸区前海蛇口改革开放发源地
“短短几年，前海从一片滩涂起步，实现了跨越式的发展，成长为重要的经济增长极。前海作为全市乃至珠三角区域的核心引擎作用初步显现。”调研考察过程中万祥军对记者说。
前海蛇口自贸片区规划面积28.2平方公里，分为前海区块15平方公里（即前海深港现代服务业合作区范围）和蛇口区块13.2平方公里。其中，前海合作区全称为前海深港现代服务业合作区，位于珠江口东岸，南头半岛西侧，由桂湾、前湾、妈湾三个片区组成；蛇口全称原为招商局集团蛇口工业区，于深圳南头半岛东南部，与香港新界的元朗和流浮山隔海相望，是中共改革开放重要的发源地。
“前海概念”于2008年国家发改委会同广东省编制珠三角规划纲要（2008-2020）时提出；2009年，粤港合作联席会议第12次会议上，深圳与香港签订了关于推进前海深港现代服务业合作的意向书，前海开发正式提出；2010年1月，国家作出批示，要求高度重视前海开发开放，明确由国家发改委牵头编制前海发展总体规划；2010年8月20日，当时温家宝总理亲临前海考察；2010年8月，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。
2011年3月，国家将深圳前海开发正式纳入“十二五”规划纲要，明确前海作为“十二五”期间粤港澳合作重大专案。2012年6月，国务院批复《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策》，支持前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策。2012年12月，国家领导人视察前海，强调要“依託香港，服务内地，面向世界”，这是十八大后视察的第一站；2014年12月，国务院正式批复前海蛇口纳入中国（广东）自由贸易试验区；2015年4月中国（广东）自由贸易试验区挂牌成立，随后前海蛇口自贸片区正式挂牌运作。
作为国家领导人亲手缔造、亲自抉策成立的新时代国家改革开放战略平台，国家对前海始终高度重视、寄予厚望。2010年以来，国家先后赋予前海深港合作区及前海蛇口自贸片区多项重要使命，包括：自由贸易试验区、深港现代服务业合作区、保税港区、现代服务业示范区、社会主义法治示范区、粤港澳深度合作示范区、国家人才管理改革试验区、国家金融业对外开放试验示范视窗、“一带一路”战略支点、世界服务贸易重要基地、国际性枢纽港、跨境人民蔽创新业务试验区、深港人才特区、跨境电商综合试验区、中国邮轮经济试验区等。
同时，国务院还统筹设立了由国家发改委牵头，商务部等33个国家部委及香港、澳门特区政府惨与的前海部际联席会议制度，构建了前海开发开放的国家抉策平台。通过部际联席会议，推动前海在深港合作、金融创新、投资贸易便利化、服务业开放等领域形成一系列“比特区还要特”的先行先试政策体系，使前海成为国家新一轮改革的战略前沿、开放的热土和创新的高地，被誉为“特区中的特区”。
“近五年来，前海实现了翻天覆地的变化，片区经济总量在千亿能级持续提升，制度创新走在全国前列，新城建设突飞猛进，深港合作成果丰硕，产业集聚实现跨越式发展。”万祥军说。资料显示，前海蛇口自贸片区已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。片区注册企业从5215家增长至2018年9月的17.37万家，年均增长率高达99.6%。特别是前海片区，自有统计资料以来，税收以年均增长率170%的速度倍增；实际利用外资年均增长率超过200%，其中实际利用港资年均增长率达到206%；固定资产投资年均增长率达到84%。
深圳前海蛇口自贸区也正式挂牌
“回顾深圳前海蛇口自贸区也正式挂牌，那是2015年4月27日上午9点，即广东自贸试验区挂牌的第6天。并举办前海蛇口自贸区挂牌和启动仪式，标志着中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区正式启动运作。”万祥军对记者回顾表示：当时，深圳市常务副市长吕锐锋主持挂牌仪式，深圳新任市委书记马兴瑞到场致辞。除了介绍前海蛇口片区的总体情况之外，相关部门也发布系列创新政策。
“根据广东自贸区总体方案中对前海蛇口片区的功能划分，前海蛇口片区将担任金融业对外开放试验示范窗口以及服务贸易重要基地、国际性枢纽港的重要角色，重点发展产业包括金融、现代物流、信息服务以及科技服务。”万祥军对记者表明：而前海管理局消息也指出，前海将依托自身“深港合作”先导区的定位，发挥自贸区政策的叠加优势，进一步促进深港要素流动和服务贸易便利化。而蛇口作为自贸区中地域最小的片区，也将充分发挥地缘优势，打造深港联动示范基地。
前海蛇口自贸区野心不小，力争三至五年打造园区新标杆。在挂牌的新闻发布会上，前海管理局副局长何子军指出，无论是上海、天津、福建还是广东自贸试验区，都肩负着为我国深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。
前海蛇口片区作为广东自贸试验区的重要组成部分，深港经济深度合作的主要板块，将当好改革开放尖兵、创新发展的先行者，力争经过三至五年的改革试验，率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资与贸易规则体系，打造成为投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区新标杆。
蛇口前海优势互补将成为深圳经济新增长极。据何子军介绍，前海蛇口片区将凭借独一无二的叠加优势、前海与蛇口的互补优势、深港合作的先天优势、一体化管理与整合优势，打造“引进来”与“走出去”双向通道，在“一带一路”战略中发挥更大的作用，形成深圳经济新的增长极与城市中心，成为珠三角“大湾区经济”最具潜力与活力的板块。
至于未来，深圳前海蛇口片区将突出法治先行，打造中国特色社会主义法治典范。同时，将采取一揽子创新举措，加快推进政府管理体制改革，以发挥市场配置资源核心优势。依托香港优势，将在外商投资管理、产业合作、人才交流、跨境基础电信等方面，全面推进粤港澳服务贸易自由化。
蛇口方面，则将围绕三大（交通运输、金融投资、房地产开发）核心产业，积极搭建城市转型升级发展大平台、金融创新发展大平台和国际枢纽港口大平台，致力于在片区土地再规划、产业发展再升级、交通组织破瓶颈、重大项目快建设上取得快速突破。
前海蛇口自贸区面向未来打造新引擎
政策优惠、建设品质与速度、与国际接轨的机制体制、贴心的服务等，构成了前海的多元吸引力，国际一流的人才和企业争相进驻前海已经成为一股潮流。
在中国发展的宏大篇章中，这里的实践有着创新发展的模板效应。对于前海蛇口片区而言，接下来是一个新的发展元年，自贸区挂牌、十大战役启动，一系列瓶颈问题取得突破，制度创新、新城建设、产业发展取得重大进展。
以创新为基石，打造“最浓缩、最精华”的改革开放引擎
谋定而后动。前海蛇口自贸片区的发展是一个全新的课题：前海的优势如何拓展，蛇口的经验与先发成果如何发力，政府与企业如何协同，两大片区如何分工互补。自贸区挂牌后，在马兴瑞书记、许勤市长带领下，管委会高起点谋划，制定出台了片区建设《实施方案》和《2015年工作要点》，全面启动“十三五”规划编制，明确前海蛇口片区工作重点，分阶段、项目化推进，全力实现国家确定的战略目标。制定六大创新方案，涵盖投资贸易规则、金融创新、深港合作、法治、人才和体制机制创新等方面，聚焦自贸区建设重点环节进行攻坚突破。注重双片区协同发展，推动前海和蛇口分工协作、优势互补，实现“1+1＞2”的良好效果。支持招商局集团加快发展，力争用3-5年时间再造一个招商局，主要经营和资产指标翻一番，成为世界500强企业。
如何让方案落地，前海蛇口自贸片区几乎时时处处都在创新之中，创新已经成为其发展的基石。
2015年以来，这里已落实改革创新措施48项，其中自由贸易10项、金融创新16项、深港合作8项、法治创新14项。2015年年底前还将落实的改革创新措施共41项，其中自由贸易15项、金融创新10项、深港合作8项、法治创新5项、人才管理改革3项。下一步将持续推进的改革创新措施共62项，其中自由贸易21项、金融创新14项、深港合作2项、法治创新7项、人才管理改革18项。
品质与速度并进，打响自贸区开发建设大会战
日前，被称为前海“深南大道”的梦海大道建设已经完成，实现与宝安中心区的快速通行；桂庙渠水廊道具备通水条件；世界最大的模块化建筑体、前海创新商务中心全面竣工，可以满足千余人的办公需求；亚洲最大的地下交通枢纽——前海地下交通枢纽动工。
启动水环境治理建设工程，“污水围城”局面有望2-3年内明显改观。与招商局集团就平南铁路股权收购签署意向协议书，拆迁工作近期全面实施，“铁链封门”实现破局。前海规划项目民航航行评估专家论证完成，解决航空限高问题在技术层面获得有关业务部门支持。与招商局集团、深国际等签订合作框架协议，土地整备工作实现重大突破。
前海蛇口自贸片区打响了开发建设的“十大战役”，重点推进包括前海自贸商城、港货中心、桂湾河水廊道主槽工程等，完成300亿元固定资产投资。
高水平开放，推进投资贸易和跨境投融资便利化
前海蛇口自贸片区管委会与深圳海关联合发起“十、百、千、万”家企业扶持计划，首批26家前海电商物流企业被纳入该计划，成为全国海关的“VIP客户”。
联通国内境外，这是前海蛇口自贸片区的独特优势，通过加快推动政府职能转变和行政管理体制改革，改革红利不断释放。今年1月以来，前海跨境电商猛增，1至9月，前海保税港区验放跨境电商个人物品清单530.5万票，总价值4.32亿元人民币，分别是去年的106.69倍和48.53倍。
前海蛇口自贸片区积极复制推广上海自贸区各项试点经验，并在此基础上，会同金融监管机构和海关、国检等部门，推出100多项扩大开放的创新举措。如率先推出资产证券化试验、首单租赁资产证券化产品落地等。
同时，前海蛇口自贸片区管委会正在支持招商局集团，布局全球28个港口，打造全球港口营运中心；而以前海蛇口为切入点，展开在“一带一路”规划下沿线国家与地区的合作，也成为有关国家和地区关注的重点考虑。
此外，前海蛇口自贸片区还紧密关注国际经贸规则变化的新趋势，着眼于在国际贸易投资规则创新、负面清单优化、金融政策创新等方面形成一批可复制可推广的制度经验，初步形成国际投资贸易规则创新试点的思路安排，力争为我国在国际经贸规则调整中赢得主动提供地方经验。
贴心高效一流服务，吸引国内外优质企业进驻
行政审批“零收费”、社会治理“零罚款”、企业设立“零跑动”，从这三个“零”可以看出前海蛇口自贸片区简政放权的力度。作为社会主义法治示范区，前海组织起草了《深圳前海蛇口自贸片区条例》，加快修订《前海深港现代服务业合作区条例》；组建了全国唯一的自贸区仲裁联盟并常态化运作，成立自贸区金融仲裁中心；
目前全国共7家粤港合伙型联营律师事务所，其中5家落户前海；全面建设领先的国际法律服务中心，3个国家级域外法查询机构落户前海。前海蛇口自贸片区管委会与前海管理局两块牌子一套人马，用市场化政府的理念和模式，探索“小政府、大企业、大市场、大服务”的新路子。最近在机构设置调整中，专门设置了企业服务处、香港事务处，重点改进优化企业特别是港资企业服务工作，干部工作作风和工作效能不断提升。
优良的营商环境吸引了大批国内外企业集聚。自贸区挂牌以来，前海蛇口自贸片区新增注册企业达25530家，平均每个工作日新增注册企业超过200家，为全国自贸区之最。 目前，前海蛇口自贸片区正在积极建设前海总部经济集聚区，吸引国内外大型总部企业在自贸片区设立结算中心、功能中心、管理总部、海外业务总部，重点突出在金融、现代物流等方面打造世界级产业集群；争取在3-5年内，培育1-2家世界500强企业。
努力携手香港打造港深国际金融中心，建设人民币国际化的重要枢纽；进一步取消或放宽对港澳投资者的准入限制，加快香港优势特色产业基地建设，发挥好前海蛇口自贸片区在促进香港繁荣稳定中的杠杆作用；建设蛇口太子湾邮轮母港，打造“国际邮轮游艇（蛇口）旅游发展试验区”。
前海蛇口自贸区国政研究-万祥军：改革开放谋定新引擎