邵阳规模工业节能降耗任重道远
2018年邵阳市GDP1782.65亿元，比2017年增长7.6%。邵阳市规模以上工业企业1409户，总产值增长10.3%，增加值增长7.4%;综合能源消费量为289.16万吨，比2017年增长3.66%，产值能耗为0.13吨标准煤。规模工业能源消费总量增长而万元规模工业总产值能耗下降，六大高耗能行业耗能及占比上升，十大耗能大户能耗上升，能源加工转换效率提高，耗能总量与水平地区差异大，规模工业节能降耗任重道远。
一、 情况
我市规模工业企业能源消费情况呈现以下特点：
1、 总量增长而单耗下降
2018年全市规模以上工业企业综合能源消费量为289.16万吨，比2017年增长3.66%；规模工业总产值增长10.3%，万元工业总产值能耗为0.13吨标准煤，比2017年下降0.01个百分点。
2、 六大高耗能行业耗能及占比上升
工业行业中六大高耗能行业对工业节能降耗影响很大。2018年,邵阳市规模以上工业企业六大高耗能行业(电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及核燃料加工)能耗总量为143.73万吨标准煤,增长22.48%,占规模以上工业企业能耗比重49.71%,上升6.64个百分点。
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2018年全市规模工业分行业综合能源消费量 |
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行业 |
综合能源消费量（万吨标准煤） |
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2018年 |
2017年 |
增速（%） |
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全部工业企业 |
289.16 |
278.94 |
3.66 |
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电力、热力生产和供应业 |
39.36 |
12.17 |
223.42 |
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非金属矿物制品业 |
90.97 |
86.68 |
4.95 |
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黑色金属冶炼和压延加工业 |
3.83 |
5.48 |
-30.11 |
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有色金属冶炼和压延加工业 |
2.35 |
5.25 |
-55.24 |
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石油加工、炼焦和核燃料加工业 |
0.19 |
0.13 |
46.15 |
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化学原料和化学制品制造业 |
7.03 |
7.64 |
-7.98 |
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6大高能耗行业 |
143.73 |
117.35 |
22.48 |
|
占比% |
49.71 |
42.07 |
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3、十大耗能大户能耗上升
国电湖南宝庆煤电有限公司、邵阳市云峰新能源科技有限公司、洞口县为百水泥厂、绥宁县宝庆联纸有限公司、湖南省煤业集团牛马司矿业有限公司、湖南省云峰水泥有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、洞口县水泥有限责任公司、邵阳南方水泥有限公司、湖南湘丰特种纸业有限公司是邵阳市10大能源消费企业，2018年能源消费247.81万吨，占规模工业能耗总量的85.70%，比2017年提高9.3个百分点。其中：国电湖南宝庆煤电有限公司2018年能源消费161.26万吨，比2017年增长23.46%。洞口县为百水泥厂14.67万吨，增长24.86%；邵阳南方水泥有限公司3.03万吨，增长23.25%。
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10大企业能源消费 |
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单位:吨标准煤 |
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企业名称 |
2018年 |
2017年 |
增长% |
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国电湖南宝庆煤电有限公司 |
1612647.52 |
1306244.70 |
23.46 |
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邵阳市云峰新能源科技有限公司 |
183552.86 |
185951.80 |
-1.29 |
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洞口县为百水泥厂 |
146737.82 |
117518.13 |
24.86 |
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绥宁县宝庆联纸有限公司 |
132939.40 |
130129.74 |
2.16 |
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牛马司矿业有限公司 |
111334.49 |
112394.17 |
-0.94 |
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湖南省云峰水泥有限公司 |
103515.57 |
100956.55 |
2.53 |
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湖南隆回南方水泥有限公司 |
85633.11 |
83168.78 |
2.96 |
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洞口县水泥有限责任公司 |
51408.61 |
50452.79 |
1.89 |
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邵阳南方水泥有限公司 |
30318.78 |
24598.94 |
23.25 |
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湖南湘丰特种纸业有限公司 |
20044.86 |
19597.65 |
2.28 |
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合计 |
2478133 |
2131013.25 |
16.29 |
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规模工业能耗 |
2891600 |
2789400 |
3.66 |
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其中：宝庆煤电占比% |
65.08 |
61.3 |
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10大企业占规模工业比重% |
85.7 |
76.4 |
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4、能源加工转换效率提高
2018年邵阳市能源加工转换企业共投入能源合计161.64万吨标准煤，产出二次能源合计78.14万吨标准煤，能源转换效率为48.34%，比2017年转换效率提高了4.27个百分点。其中原煤入洗的转换效率为89.47%提高了1.29个百分点，原煤发电转换效率为45.38%提高了4.79个百分点。2018年邵阳市一次能源生产量为112.53万吨标准煤，增长9.83%。
5、耗能总量与水平地区差异大
由于邵阳市区域经济发展水平和产业结构存在较大的差异，因此规模工业能源消费在区域分布上很不均衡，能耗水平相差悬殊。从规模能源消费总量看，2018年能耗总量占比：大祥区41%、绥宁县11%、新邵县8%、邵东市和洞口县都是7%、双清区和隆回县都是6%、武冈市5%、邵阳县4%、新宁县2%、北塔区和城步县都只有1%。从能耗水平看，2018年规模工业总产值能耗0.13吨标准煤/万元，超过全市平均水平的有大祥、绥宁、武冈、城步，最高的大祥区为0.77吨标准煤/万元。而邵东市只有0.03吨标准煤/万元、北塔区0.04吨标准煤/万元，能耗水平相差悬殊。
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2018年分县市区产值能耗表 |
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综合能源消费量（吨标准煤） |
占比% |
产值单耗（吨标准煤/万元） |
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全市合计 |
2936781 |
100 |
0.13 |
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双清区 |
190722 |
6 |
0.07 |
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大祥区 |
1216025 |
41 |
0.77 |
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北塔区 |
29097 |
1 |
0.04 |
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邵东市 |
217582 |
7 |
0.03 |
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新邵县 |
240957 |
8 |
0.13 |
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邵阳县 |
106849 |
4 |
0.08 |
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隆回县 |
171672 |
6 |
0.12 |
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洞口县 |
200333 |
7 |
0.12 |
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绥宁县 |
329588 |
11 |
0.32 |
|
新宁县 |
57092 |
2 |
0.06 |
|
城步县 |
22749 |
1 |
0.14 |
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武冈市 |
154114 |
5 |
0.23 |
二、成因
我市规模以上工业企业能耗水平居高不下，有客观原因也有主观因素：
1、 工业化加快
工业化社会对能源的依赖程度大，邵阳市经济发展正处在工业化加快发展阶段，全市规模以上工业企业单位数由2005年的520户，发展到2012年的768个，2018年的1409户，随着生产规模的进一步扩大，能源消耗总量也有不同程度的增长。以工业为主导的经济增长是能源消耗总量扩大的一个重要原因。
2、 行业结构不合理
近年来，随着工业化进程的加快，邵阳市工业重化工趋势更加明显，电力、建材、化工、冶金和石油等主要耗能行业生产增势不减，需求旺盛，工业能源消耗量逐年增加，工业经济的发展以高能源消耗为代价的状况没有得到明显改善。国电湖南宝庆煤电有限公司2018年能源消费161.26万吨，占10大耗能大户的65.08%，占全部规模工业能耗的55.77%，比2017年增长23.46%。这一家企业就拉动了全市规模以上工业企业能源消耗增速的10个百分点。
3、节能减排投入不足
政府缺少专项资金。由于我市经济基础比较薄弱、财力有限，县市区财政节能专项资金和节能工作经费投入严重不足，节能监察机构能力建设相对滞后。
企业资金不足。随着国际国内能源供应紧张、价格上涨与国家建设节约型社会目标的提出，社会上下包括工业企业的节能意识有所增强。但是由于部分企业片面追求眼前的经济效益，生产工艺和装备落后，节能资金投入较少，影响对节能技术产品的研发、推广示范。能源消费过程中由于管理不到位，损失浪费现象也比较严重。
三、机遇
我市规模工业企业能源消费面临的宏观机遇：
1、能源体制改革带来的新机遇
2015年以来，国家先后启动了电力和油气体制改革，出台了一系列改革配套文件，推动了增量配电、现货交易、输配电价改革等一批试点示范。广东、浙江、云南等省份先行先试、积极探索，在建立公平开放市场、降低企业用电成本、提高发电和电网企业发展效益等方面取得了大量成果。我市能源市场化程度偏低，一方面用能成本偏高，用户难以承受，另一方面行业普遍亏损，能源企业难以为继，已经到了不得不改的时候。必须抓住当下国家大力推进能源改革的有利时机，主动对接国家政策，积极争取试点示范，不断丰富和发展能源交易形式，推动形成市场公平开放、多种所有制市场主体公平竞争、共同发展的新格局。
2、 打好三大攻坚战带来的新机遇
三大攻坚战仗仗艰难，但难中有机。防范和化解重大风险有利于促进能源投资结构优化，提高投资效率，推动能源发展由主要依靠资源要素投入转向更多依靠技术进步，由主要依靠政府投资转向更多依靠社会投资。脱贫攻坚既能保障农网改造、光伏扶贫等能源重大项目顺利实施，又能促进农村产业发展和结构调整，提高农民收入水平，带动农村能源消费。污染防治对能源发展提出了更高要求，倒逼能源结构加速转型，进一步推动清洁能源发展和传统能源清洁利用。
3、能源技术进步带来的新机遇
新一轮能源技术革命蓬勃兴起，新的能源科技成果加速涌现。2018年以来，风电整机价格下降近15%，光伏组件制造成本下降超过10%，部分地区平价上网已略有盈利。储能电池效率进一步提升，江苏等省在峰谷电价差达到0.7元/千瓦时的情况下实现了盈亏平衡。石墨烯电池技术取得突破，燃气轮机初温和效率进一步提高，电网技术与信息技术深度融合，分布式能源、智能微电网、虚拟电厂等技术快速发展。新兴能源技术正以前所未有的速度加快迭代，深刻改变着世界能源发展格局。邵阳能源产业有基础、有技术，但近几年发展不尽如人意，要抓住新一轮能源科技革命的难得机遇，努力抢占有利先机，在重要领域和关键环节率先实现技术突破，掌握能源技术战略制高点，把能源技术优势转化为竞争优势和经济优势，带动产业升级进步，为我市经济社会发展提供强大动力。
四、建议
把我市规模工业能源消费控制在合理水平，应该做到：
1、加快产业结构升级步伐
加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步力度，通过产业政策引导等措施，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品，淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的产品。邵阳市的金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备制造业和仪器仪表设备制造业等既具有低能耗、高附加值的特点，又在国内同行业中优势明显，应进一步做大做强；加快发展新材料、电子信息、生物技术及医药等高新技术产业；同时要控制工业部门高耗能行业的发展。对高耗能模式的化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、冶金工业等企业要加速产品的更新换代，加大企业生产工艺的改造，大力降低能耗，努力提高经济效益。就目前邵阳市的能源消费状况看，重工业的高能耗企业仍然是能源消耗的关键环节，因此继续合理调整工业部门结构，加大高耗能行业的结构调整和治理力度就显得更为迫切。
2、加大科技节能降耗力度
全社会节能意识还有待于提高，一些企业对淘汰落后设备、工艺、技术，进行节能技术改造的积极性主动性不高，要鼓励企业通过市场直接融资，加快节能降耗技术的改造。技术改造和技术创新要加大对工业节能降耗的支持力度，重点应放在采用和推广先进技术、设备和工艺对传统产业的改造提升上。各级政府和有关部门要抓紧研究制订鼓励工业节能技术创新的有关财政补贴政策，加大对工业企业节能降耗技术创新的投入力度，积极引导金融机构和社会投资。鼓励有条件的企业进行技术研发和改造，不断提高自主创新能力，创建节约型企业。
走循环经济与高新技术相结合的道路。在制定邵阳市经济发展战略时，要充分发挥资源优势，有意识的建立循环经济发展的模式，以优化邵阳市的产业结构和产业布局，尽量降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，使废弃物质资源化、减量化和无害化，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，推动区域经济发展，促进经济、社会、环境的全面协调发展。在发展循环经济的同时，还必须同等重视高新技术的研究与开发，不断发明新的技术和材料，对不可再生的稀缺资源进行替代，用高新技术改造传统产业，用高新技术发展循环经济。因为高新技术也有环境污染问题，也要消耗短缺资源。从这个角度来说，循环经济是一种新型工业化的普遍生产模式。
3、 加强对重点耗能企业的监管
工业节能是全社会节能的主战场，而重点行业和重点企业则是工业节能的重中之重。首先抓好重点监控企业的节能降耗工作，对其能源消费实行动态监控。其次抓好高耗能的支柱行业节能工作，制定出重点行业主要产品单位能耗参考标准，以利于对这些行业的业务指导和企业的如实申报。定时公布重点企业能源利用状况，对节能降耗不达标的实行限期整改。
加强能源基础工作，量化、跟踪和落实降耗指标，要加强能源管理，建立节能工作责任制，做好能源消费统计和效率分析，通过降低企业单耗水平来降低生产成本，从而提高企业经济效益，增强企业市场竞争能力。目前，企业的节能机构、能源监测和能源统计工作等都很薄弱，急需加强节能降耗的基础工作，建立健全节能机构，完善能源监测和统计体系，制定节能降耗指标。
课题调研组组长：邓联日
成员：汤艳丽、苏利亚、米凤彪、范跃东（执笔）、刘超