两会期间，全国人大代表、中国通信服务青海公司总经理邓晓辉表示，自国家推进通信运营行业改革重组，设立铁塔公司以来，虽在一定程度上避免了重复建设、资源浪费现象，但通信运营行业仍存在体制、机制弊端。一方面，重复建设依然严重。原有的骨干网、驻地网、室分天线等多头建设问题没有得到解决，而随着大数据、云计算技术的成熟，各运营企业都在酝酿新的投资建设，加之寡头互联网企业也加入其中，势必造成新一轮重复投资、重复建设，造成资源极大浪费。另一方面，运营企业定位不清，创新不足，自身发展面临困局。同时，现有网路能力又跟不上社会信息化发展的需求。网络能力问题、资费偏高问题、网络安全问题都有待彻底解决。

邓晓辉分析说，纵观通信业主流趋势，网运分离在国外已有很多国家在实施。其中，以美国和英国为代表，他们更加重视自由开放的市场竞争体制，提倡网运分离，即基础骨干网的建设和业务运营相分离。近年来，美国一直在推进网络中立，实施网运分离是网络中立的重要手段，这样使得虚拟运营商或互联网内容服务商都能无差别地享有统一的低价网络接入待遇。美国采取了一系列措施，其中为新的内容和在线服务提供免税政策，体现出其鼓励民营企业参与信息服务提供的指导思想，对于促进互联网发展和新兴信息服务业发展具有十分重要的促进作用。同样，英国也采取了与美国类似的网运分离政策，通过经济刺激计划加大发展宽带、智能运输系统和智能电网等领域的投入，以鼓励互联网行业的竞争。

“不难预见的是网运分离实施后，国家基础骨干网将会更进一步科学规划、合理布局和统筹建设，使网络资源成为与水、电、气等民生资源相匹配的基础设施，为三大运营商、虚拟运营商、互联网服务商、相关服务业企业提供优良的基础骨干网络资源。而三大运营商，乃至铁塔公司也能减少对基础设施的投入，在降低运营成本的基础上，把运营的全部重心放在以数据业务为主的融合创新业务上。”邓晓辉建议，按照中共中央、国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》以及供给侧改革的思路，从两个方面加快网运分离步伐，促进通信业转型发展。

一是成立国家层面的通信网络运营公司。将现有铁塔公司、电信、移动、联通公司的公共网络资源进一步整合，将电信公司下属的通信服务公司的建设、服务资源一并整合，形成统一的通信基础网络服务公司。其职能定位为提供基础通信网络公共服务，国家从战略层面统筹规划、统一投资建设、统一维护运行。

二是将三大基础电信运营企业合并为两家。引进民营资本，同时赋予企业完全市场主体地位，进一步开放通信领域竞争，发挥企业自我管理、自主经营、自负盈亏职能，激发企业活力。利用多年行业服务的先发优势和经验积累，打造开放包容的产业生态体系，开拓更广泛领域的行业应用。利用新兴信息技术的融合创新大力推动新业务发展，加快拓展移动互联网业务、物联网业务、移动位置服务和移动电子商务，加快拓展国际业务，发挥国企行业引领和带动作用。

全国人大代表邓晓辉：公益类还是商业类？运营商定位明确才能放开手脚

电信企业改革关键在哪里？目前的铁塔模式有哪些成绩和不足？供给侧改革在电信业的实施重点是什么？3月11日，全国人大代表、中国通信服务青海公司总经理邓晓辉就上述问题接受了《人民邮电》报记者专访。

运营商职能亟待明确

“到底是公益类还是商业类，这个非常重要。”邓晓辉向记者表示，目前三大电信运营企业的定位不明确，或者说有些尴尬，就是因为兼具公益性和商业性。而从长远来看，职能划分必须清晰，让公益的归公益、商业的归商业，企业才能全心全力地投入经营和创新活动，实现持续健康发展。

“定位不清，职责没办法落实。”邓晓辉认为，目前三大运营商在经营方面遇到的困难比较大，激烈的市场竞争、宽带提速降费以及宏观经济下行导致企业利润率下降。应该说，电信企业在提速降费等方面作出了贡献甚至作出了牺牲，但是社会反响一般，甚至还有部分用户不认可。邓晓辉认为，之所以出现“出力不讨好”的局面，是因为电信企业目前定位不清，“两头承担责任”。具体而言，为了满足公众需求，必须提供完善的公共网络、产品和服务，而且价格尽量便宜；为了确保国有企业保值增值和股东利益最大化，又得在利润方面表现良好。“在二者之间取得真正的平衡，是不可能完成的任务。”

“作为全国人大代表，我对体制问题比较关注，而体制方面的问题是企业无法解决的。”邓晓辉向记者表示，2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确要解决商业类与公益类划分问题，“分好类之后，职能就明确了，关系就理顺了。公益类国企就应该以提供公共产品和公共服务为己任，履行公共职能；商业类国企应该成为完全的市场主体，提高资本利用效率，实现利润最大化，并在市场方面起到引领作用”。

铁塔公司不应是以盈利为目的的企业

“成立一年多来，铁塔公司取得的成绩很大。”邓晓辉表示，在这么短的时间内，三大电信运营企业就将超过150万座铁塔、近2300亿元的资产注入铁塔公司，资产交接和后续运营都稳步推进，成绩有目共睹。应当说，节约资源、实现共享的这个目标完成得很好。而且，铁塔公司成立以来，重复建设得到遏制，城市景观有所改善，地方政府和老百姓对铁塔公司都比较认可。

但铁塔公司在运营过程中仍暴露出一些问题。比如，作为铁塔公司的客户，运营商对成本下降的感知不明显。对此，邓晓辉表示，这需要一个过程。铁塔公司成立的时间较短，还需要进一步整合资源，该建的建、该拆的拆、该共享的共享，实现通信基础设施的合理布局，降低综合成本，费用问题自然就解决了。此外，铁塔公司在服务专业化、标准化、延续性等方面都还有提升空间。

“对于铁塔公司而言，如何定位仍然是摆在第一位的问题，它不应是以盈利为目的的企业。”邓晓辉认为，如果铁塔公司定位不清，那么在共享、运行效率和成本等方面就容易出问题。铁塔公司应定位于提供公共产品和公共服务，企业应将满足公众需求放在第一位，逐利行为应淡化。公共网络是重要的基础设施，应向大众提供公共产品及服务，而公共产品的定价不应由企业确定。在具体运营中，合理的运营成本应由国家确定，在此基础上确定铁塔公司与客户之间的服务价格和结算费用。

推进电信公共服务均等化

邓晓辉对基本公共服务均等化非常关注，他表示，基础电信服务均等化的目标正逐步实现，但城乡、区域之间的电信公共产品和服务还有差距，造成这一差距的原因主要有两个：一是基本服务提供者“异化”，二是国家投入不足。

“国家应当成为公共基础设施的投资主体。”邓晓辉说，铁路、公路、机场、电力等公共基础设施投资的“大头”由国家承担，规划、布局、建设也由国家主导。按理说，公共产品的投资主体应当是国家，但电信业似乎成了“异类”，基础通信网络的投资主体是企业。他认为，一旦公共产品的提供成为企业行为，就容易产生合理的“异化”，在人口密集地区投资热情很高，但在偏远、人口稀少地区缺乏投资冲动。

“我国政府的调控能力强，在提供公共产品和公共服务方面具有制度保障，目前的问题是投入不足。”邓晓辉表示，令人欣慰的是，这方面的情况正在改善，国家正在大力推进“精准扶贫”，而且农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制逐步落地。邓晓辉表示，希望国家在加大资金投入的同时，做好整体规划，解决好电信普遍服务在城乡之间、区域之间发展不平衡的问题。