城乡发展一体化助推城乡公民共享“国民待遇”

姜文来

中共中央政治局4月30日下午就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。城乡一体化着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。（5月2日《人民日报》）

习近平的讲话，对于正确认识城乡发展一体化，纠正城乡发展一体化错误认识，科学推进城乡发展一体化具有重要的理论与实践意义。

改革开放以来，我国城乡发生了很大变化，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。从总体来看，我国城乡发展不平衡，享受改革的发展的成果不均衡特别突出，城市越来越富，虽然农村也享受了改革开放的成果，但和城市相比要弱得多，城乡贫富差距越来越大，农村特别是贫困地区成为全面建成小康社会的“短板”，如果不迅速地将这块“短板”补齐，全面建成小康社会将受到极大影响，补齐农村“短板”成为全面建成小康社会的关键。习近平的讲话将推动城乡发展一体化进程。

城乡发展一体化是补齐农村的“短板”重要途径。虽然各地对推动城乡发展一体化进行了系列探索，也取得了一定的成就和经验，但城乡一体化的发展成果和国家与农民的迫切要求还有很大的差距，加快推进城乡发展一体化是全社会普遍愿望，也是实现“四个全面”重要推手。但我们清醒地认识到，在推进城乡发展一体化实际操作过程中还存在一定误区，如有的人认为城乡发展一体化就是农村城市化，在农村建设城市街道，农村规划整齐划一，将农民集中起来住上楼房，最终结果农民意见很大，同时还浪费了大量资金，可谓得不偿失。习近平的讲话将有利于纠正这不正确的做法。

城乡发展一体化是一种新型的工农城乡关系，是功能相互补充、利益共享、共同发展的新型互赢发展的关系，其核心是农民与城市居民一样享受同样的“国民待遇”，城市居民享有的权利农民同样拥有，包括基本权益、公共服务、收入、就业、入学等等，这才是真正的城乡发展一体化，农民住上楼房只是形式上的城乡发展一体化，并不是农民的全部。习近平的讲话为城乡发展一体化注入了新的内涵。

城乡发展一体化重点是投资向农村倾斜，城市和工业反哺农业是一项公共政策应该落实到实处。如农村是保障粮食安全的主战场，农田水利现代化是保障粮食安全的关键，农田灌溉“自来水化”是广大农民迫切愿望， 城乡发展一体化需要在农田水利上投入大量的资金，将农田水利作为基础设施投入，弥补农田水利需要的大量的资金，城乡互动，共保国家粮食安全。

城乡发展一体化是一项长期的任务，只要深刻领会习近平城乡发展一体化内涵，并且扎实地推进，城乡发展一体化的目标就是逐步实现，城乡公民共享“国民待遇”和改革发展的成果就能变成现实。