由于2013年的土地供应主要集中在上半年,下半年的供应较少,市场对土地需求大,预计广州市政府在2014年上半年会加大土地市场供应力度,广钢、金融城、广氮、广州南站、南沙等重点区域将是供地的主要区域。同时,在政府建设保障房的指标任务下,为避免地价过高影响市场,预计住宅用地出让中“限地价,竞配建”的模式将继续成为今年的主流。2014年1月13日,广州市国土房管局挂出公告,将于2月21日集中出让广州荔湾区芳村大道南5宗地块,总出让地价高达155 .09亿元。资料显示,这5宗地块均位于荔湾区芳村大道南以西,鹤洞路以南,即原为广州钢铁厂用地。不同于过往现场竞价的出让形式,此次挂牌价格即为出让价格,现场竞价方式为竞配建拆迁安置房建筑面积。公告显示,5宗地块包括3宗商住综合用地和2宗二类居住用地,总出让宗地面积28万平方米,总建筑面积达119.3万平方米。其中,荔湾区芳村大道南以西鹤洞路以南AF040404地块和AF040416、AF040415地块出让地价都超过39亿元。
广州市已展开新一轮推地。2014年1月13日,广州市国土房管局挂出公告,将于2月21日集中出让广州荔湾区芳村大道南5宗地块,总出让地价高达155.09亿元。上述5宗地块均位于荔湾区芳村大道南以西,鹤洞路以南,即原为广州钢铁厂用地。不同于过往现场竞价的出让形式,此次挂牌价格即为出让价格,现场竞价方式为竞配建拆迁安置房建筑面积。广钢新城首卖地,公告显示,5宗地块包括3宗商住综合用地和2宗二类居住用地,总出让宗地面积28万平方米,总建筑面积达119.3万平方米。其中,荔湾区芳村大道南以西鹤洞路以南AF040404地块和AF040416、AF040415地块出让地价都超过39亿元。地块所在为原广州钢铁厂,属于旧改项目广钢新城范围。作为广州中心六区内规模最大之一的旧改项目,广钢新城旧改规划工作自2011年便已提上台面。
2013年6月,广钢新城规划出炉,范围包括芳村大道以西、花地大道以东、鹤洞路以南、环城路以北的657.4万平方米土地,规划打造为总建筑面积达1024万平方米的“特色宜居新区、专业交易中心”,规划居住人口19万人。广州市国土局早在2013年已将广钢新城地块列入2013年推地计划,供应面积包括30万平方米宅地和20万平方米的商业用地,但实际推地较计划有所延后,此次挂牌的5宗地块也是广钢新城首批出让地块。同时,相较于过往“价高者得”或“限地价、竞配建”的出让方式,此次广钢新城地块将采用“定地价、竞配建”方式,地块出让价格即为挂牌价格,现场竞价方式为竞争配建拆迁安置房建筑面积。按已确定的出让价格计算,5宗地块的楼面地价均为13000元/平方米,出让条件也均有要求90平方米以下的中小套型住宅比例不低于60%。
由于广钢新城地块具有巨大的开发价值和投资前景及市中心黄金地段区位等三改优惠政策,必吸引龙头房企的高度关注,甚至会出现疯狂火拼的现象。其实,对于“定地价、竞配建”的出让方式,显然是政府对地块溢价的控制,避免产生“地王”效应,同时又缓解了安置房建设压力。但是不排除有房企为防止火拼,导致地价被哄抬高的现象。不管是哪家房企拿下这块地,必须付出巨大的高开发成本作为代价,实际楼面地价将达到2万一平。无疑,房企肯定会把竞配建的成本,通过“乾坤大挪移”转嫁到商品房身上,最后推高房价,有购房者买单。一旦楼面地价达到2万一平或者2万一平以上,未来广钢新城房价均价将超过4万一平,甚至是5万一平。作为广州中心六区内规模最大之一的旧改项目,广钢新城土地出让受关注是意料之中。而且,在主城区土地资源日益稀缺的广州,“三旧改造”早已成为盘活存量土地的主要途径。2013年8月,广州市国土房管局发布《广州市土地整治规划(2011-2015)》公开征求意见。根据《规划》,到2015年,广州市将对13834公顷“三旧”用地实施改造,测算改造共需资金2900.57亿元。
在项目区域分布方面,广州全市“三旧”改造重点项目共有11个,改造规模6964公顷,分布于除越秀区以外的9区2市中。从上述规划内容来看,“三旧”改造无疑将是广州未来盘活土地资源的重要途径。广州各项土地整治工程建设所需资金量极大,资金存在较大缺口,这又为全面吸引开发商参与“三旧”改造提供机会。“三旧”包括“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造,而实际上,广州过往的城中村改造项目也多是引入开发商主导的模式。从2007年富力、合景首试猎德村旧改、2009年保利独家拿下琶洲村、2010年新鸿基接下林和村到2011年富力再获杨箕村项目,过去广州几大具规模的中心区城中村项目均是由政府出让于开发商进行改造。三年来,广州城中村改造却似乎已趋停滞,复杂的改造难度和庞大的利益牵扯下,推进城中村改造一直是颇具难度的挑战。从开发商的角度来看,旧改项目也是一个需要慎重考虑的选择。由于牵涉的利益问题比较多,如果处理不好,整个项目的开发需要付出相当的成本。两年来广州的城中村改造已经很少,而且对于执行快速开发策略的企业来说,旧改也不是首要选择。相较于城中村,旧厂房改造在“三旧”项目中更易操作。而且,从主城区土地稀缺、盘活存量土地的需求下,“三旧”改造还会在未来土地市场中扮演重要角色。
“2+3+9”共14个战略性发展平台规划已于2013年12月30日全部通过审议,成为了稳定的规划。广州市长陈建华表示,根据初步估计,这些平台可拉动投资1.6万亿,新增350万个优质就业岗位。第二届广州市规委会第二十次会议上,陈建华表示,今年市规委会已召开会议27次,审议议题146项,与2012年召开会议16次相比,会议次数增长70%,充分体现了市政府对城乡规划的高度重视和对规划领域民主机制建设的决心。规委会审议议题以政府公益类为主,达到106项,占总数的73%。一年来会议审议通过了2个新城、3个副中心和8个重点发展平台的总体规划、起步区控规共18项,为广州打造了100平方公里的现代服务业和高端制造业发展空间,带动金融等产业的发展,初步估算可拉动投资1.6万亿,新增350万个优质就业岗位,将大大提升广州市的辐射带动力和高端资源集聚力,加快形成多点支撑和多级增长的新局面,为广州加快经济发展促进转型升级打造新引擎。功能区控规中已落实2016年以前的重点项目426项。
2013年市规委会审议通过的项目七成以上是涉及城市公共服务设施的民生公益项目,如同德围改造的控规、西关广场、粤剧艺术博物馆等。两个新城区(南沙滨海新城、东部山水新城);三个副中心(花都副中心、增城副中心、从化副中心);九个发展平台(广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、广州空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区)。2013年11日和12日,广州市委书记万庆良就加快建设广州市战略性发展平台召开专题工作会议。万庆良强调,要在全面推进全市“3699”共27个发展平台建设的基础上,进一步明确主攻方向,大力推进“2+3+9”共14个战略性发展平台的建设,打造加快发展促转型的新引擎。专题会议上,万庆良听取了有关单位关于推动全市战略性发展平台和空港经济区、广州国际健康产业城建设方案和年度推进计划的汇报。
万庆良强调,加快推进战略性发展平台建设,打造新的发展引擎,对广州加快发展促转型具有重要意义。按照胡春华书记关于广州工作的指示精神,根据市新型城市化发展推进“三个重大突破”和实施“123”城市发展战略的决策部署,要在全面推进“3699”共27个发展平台建设的基础上,进一步明确发展平台建设的主攻方向,重点全力推进“2+3+9”战略性发展平台建设(“2”:即南沙新城、东部山水新城;“3”:即花都、增城、从化三个副中心;“9”:即广州金融城、海珠生态城、天河智慧城市、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区),明确责任主体、理清发展思路、细化建设目标、强化市区联动、逐项抓好落实,确保战略性发展平台建设每年取得新进展、新成效。
在具体工作中要进一步明确责任主体,属地政府作为建设责任主体,实施分类推进、考核和管理,其中空港经济区的责任主体为花都区和白云区;确定城市控制性规划,按照“三规合一”的要求,于2013年6月底前稳定各平台核心区域的城市控制性规划;同时,制定建设方案。以增城副中心建设方案为范本,进一步做实做细2013~2016年推进安排及各年度计划(特别是2013年度工作计划)并制定建设方案;确定重点项目,明确各项目的建设内容和规模、建设起止年限及进度安排,通过抓项目、促投资、强功能推动平台加快发展;按照 “各平台资金自我平衡,土地收益、建设资金等封闭使用”的原则,制定政策措施,激发各平台责任主体的主动性、积极性出发;建立市层面协调推进发展平台建设的领导小组和属地区党政负责人挂帅的各平台建设领导小组,实行市区联动,共同推进平台建设。要加强督查督办,按照《广州市加快发展促转型抓落实工作方案》的要求,每月汇总发展平台建设进展情况,纳入市委常委会和市政府常务会每月听取一次经济工作汇报的内容,重大事项及时向市委、市政府或市“三个重大突破”办公室报告。