我国政策性银行主要有国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家，是1994年成立的。政策性银行对城市发展有多少推动力？笔者认为可以通过6个方面推动城市发展。
什么是政策性银行？
笔者认为，政策性银行是国务院成立的，主要是对商业银行不愿贷款的领域进行扶持，起着调节市场、平衡市场的作用。一般不以赢利为目的，但是，也是需要赢利。政策性银行一定要保持全年的赢利而非亏本，但是，不必要保证单个项目的赢利。
政策性银行有哪些关键的属性？
1994年3月17日，国家开发银行在北京成立，注册资金500亿元人民币，主要承担国内开发型政策性金融业务。不过，本世纪以来，国家开发银行也支持中国企业海外并购。
1994年7月1日，中国进出口银行在北京成立，注册资金35亿元人民币，主要承担大型机电设备进出口融资业务。
1994年11月8日，中国农业发展银行在京宣布成立，注册资金200亿元人民币，主要承担农业政策性扶持业务。
政策性银行与其他商业银行的区别在哪里？
一般来讲，政策性银行资金是国家投资，不是来自居民存款吸收。可以通过发行债券进行融资，还可以通过财政部担保到国际市场融资，还可以通过企业存款来集资。不过，政策性银行一般自己拥有20%至30%的自己资金，一般是提供中长期贷款为主。
而商业性银行资金主要来自居民存款，企业存款，每一个项目贷款都以赢利目的为基本前提。一般是提供中短期贷款为主。
另外政策性银行基本上是涉及基础设施和中国企业走出去方面，比如，农村基础设施建设、保障房、廉租房、养老院、外贸、海外收购等等。
政策性银行对城市地域发展有哪6个推动力？
政策性银行实际上也是可以进行一部分商业贷款的，比如安徽省农发行的商业贷款超过60%，这已经超过政策规定的比例，变成喧宾夺主了。不过，适当的进行商业化贷款是可以的。
第一，现在城市之间的一体化发展，需要交通先行，而交通就涉及到高铁、高速公路、机场、轻轨、地铁。比如珠三角一体化，首先需要在东莞与广州、深圳、佛山之间一体化，笔者认为，地面轻轨是能够快速打通一体化的有效方法，四城居民可以实现到任何一个城市当天上下班，如此，就大大促进四大城市之间人流的流通，那么就会大大提速4个城市的消费总量、旅游总量，有利于资源整合提升珠三角竞争力。这方面国家开发银行可以大量支持中长期信贷。
第二，一个城市的外贸可以从中国进出口银行获得融资，也可以从国家开发银行获得融资。即可以以外贸订单保函进行融资，也可以提供抵押贷款方式融资，还可以提供担保贷款。如果想通过汇率上的变化规律为己所用，还可以通过汇率将来的预期趋势预测，来设定贷款的不同币种，有可能形成一部分套利，如此就大大降低贷款成本。而企业在海外采购，可以通过国内抵押国外获得贷款，如此，就大大省去许多麻烦。
第三，一个城市的企业到海外去并购企业，需要中国进出口银行、国家开发银行进行离岸贷款服务。企业即可以用国内抵押国外贷款进行，也可以用国外资产抵押贷款进行。由于中国资金比发展中国家利率便宜，可以获得低息融资。比如在巴西贷款利率高达20%以上，如果通过国内抵押，获得中国政策性银行巴西分行贷款，利率就有可能是10%左右，可以节约10个百分点的资金成本，那么这就会促进中国企业的巴西资金成本导致的竞争力。
第四，城市的郊区农村，可以通过中国农业银行进行贷款发展郊区的农村基础设施、农业企业。但是，农业企业是可以全国化的、城市化发展的，可是融资却可以选择在农村进行。笔者建议，城市政府有必要通过出台引导农村商业化发展的各种方法，一定要规模化、品牌化、技术化、质量化、信息化发展。选择一些特色农村，进行农产品深加工基础上的科技化，卖肉的企业不如杀猪的企业获得的利润多。但是中国农业发展也就止于此，导致农业发展粗放型。实际上，如果对杀猪业进行科技化提升，农村发展就会插上翅膀，展翅高飞。比如对猪血进行提取红血素用于血库，对猪胆汁进行中药原料化，对猪小肠进行肝病苗药提取物原料化，对猪脂肪进行化妆品开发，对猪肉进行美食化，对猪脚筋进行开发特色食品化。利用农家玉米、红薯、萝卜、豆渣、菜皮等饲养的猪进行美食加工、特色加工，这种猪肉吃起来特别香，这才是改变饮食口味的重要营销材料。好吃的东西就像磁石对消费者这个铁钉的吸引，何惧消费的激烈竞争呢？
第五，不要忽略农村经济发展，如果由政府引导基金牵头，打造农村农副产品原料、深加工、科技化的一体化股份制大型现代化企业，可以让农民人人持股，让农民实行本地就业上班，变成本地工人。农民由于有股份，年底能够分红，平时通过上班获得工资，将来通过上市再让财富升值。笔者认为，城市化并不一定要让农民全部进城，把土地通过集约化外包给承包者，这种粗放型发展并不是理想的农村产业化发展。让农民就地变成农村工人，才是城镇化的上乘战略。只有城市政府完成第一家的扶持，第二家就可以通过第一家的资产进行抵押完成融资，如此，世界船王模式的发展就被建立起来了。不过，现在需要专家坐镇研究指导，才是专业化、高起点、打造品牌、现代营销的模式发展。中国农业发展银行、国家开发银行均可以通过贷款形式支持城市郊区的农村产业化、商业化、科技化的股份制现代大型企业发展，还可以支持农村该企业产品的全国销售渠道的融资、国际化融资，这才是用好政策性银行的关键。
第六，虽然国家开发银行对小微企业的扶持，但是，笔者并不建议直接支持融资，因为这会增加贷款的风险。为了让政策性银行的贷款风险降低，城市政府应该邀请专家，给小微企业进行各种整合，如相同产品整合、上下游整合、配套零部件企业整合等等，再与创意设计企业、智能技术应用企业整合，形成极具竞争力的中大型企业群。这种改造成功的企业获得政策性银行融资，就不会发生农发行安徽分行3.9亿元贷款给6个龙头企业的风险。为什么龙头企业会有风险？主要是龙头企业产品没有竞争力，就想到通过转手投资获利，结果风险来临了。所以，如何让许多小微企业群整合成的大型企业，脱离多元化发展，兢兢业业搞好主业，需要一位专家专门监管，又专门研究发展战略，这才是科学合理的作法。粗放型发展的行业龙头企业的贷款，也不是百分之百安全的。
综上所述，笔者认为，政策性银行如何用好是门学问，被动融资是下策，主动改造受信融资的主体结购质量，打造一大批农村产业股份制大型现在科技化企业群，整合城市小微企业群，这才是政策性银行提供信贷低息并且低风险的关键举措。以上6个方面是政策性银行推动城市发展的有效战略。
作者简介：吴东华，知名经济学家，创新专家，服装战略专家，预测欧美元趋势第一人，第一经济整合专家，印度经济专家，外贸专家，世界经济专家，前商务部国际经济合作学会经济研究员、前商务部中国企业走出去研究中心顾问。提出解购论淘汰并购论，抛出第四驾马车进行一系列整合创新，吴东华用第四驾马车精髓指导过美国大使馆、伦敦ARM、法国ENSAAMA、巴黎O.G.F.D.I、德国《明镜》等国内外数十家机构，指导技术创新、渠道创新、销售创新、款式创新、包装创新、服务创新、产业区创新、打造全国品牌国际品牌国际名牌，网络搜其《全球缺乏“离岸”经济创新认识》、《企业综合创新将赢全球10年》是创新最好研究，被指导企业业绩年新增50%、100%、200%、300%不等，经济研究范围、指导范围、指导企业收入新增速均超过顶尖经济院长，详见吴东华网易官博。