煤炭“救市”政策组合拳正在一一打出。有媒体从财政部获悉，经国务院批准，从2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

这也意味着，进口煤将因为关税的恢复而受到限制，从而对国内煤企脱困产生积极影响。而从目前的实际情况来看，澳大利亚、俄罗斯等国受到的影响较大。特别是澳大利亚，是我国炼焦煤和动力煤的主要进口国，关税恢复以后，每吨煤预计将增加成本20~27元。

现在的问题是，恢复进口关税，虽然可以解煤炭行业的燃眉之急，但是，从长远来看，要想实现煤炭行业的可持续发展，不再陷入大起大落的怪圈之中，仅仅依靠政策救助是没有出路的，甚至会越不许越乱。更重要的，这种通过恢复关税等手段来维持煤炭行业的稳定，还会影响到我国与其他国家医药管理局贸易合作，影响到中国政府在国际市场的形象，影响中国在国际经济的话语权。

事实上，按照目前的市场状况以及企业经营方式，除煤炭行业之外，其他行业也或多或少地存在类似问题。特别是与居民生活密切相关的粮食生产与供应，一旦市场放开，同样会面临煤炭行业的困境，甚至情况更为严重。对中国来说，要想解决煤炭行业以及今后可能遇到的类似问题，最根本的办法和手段，就是加大改革力度，用改革的方式破解经济发展中存在的各种制约因素和体制瓶颈。

值得注意的是，煤炭行业所以出现目前的格局，除了经济危机的影响，经济出现了下行，导致市场需求萎缩之外，最主要的原因，还在于我国煤炭行业的效率不高以及物流成本过高等各方面的问题。

就煤炭行业的效率来看，过去相当长一段时间，由于煤炭企业普遍效益不好，因为，投入严重不足，不仅开采效率极低，开采成本极高，而且安全隐患极大，各种安全生产事故频发。前些年，煤炭市场疯狂了，煤炭企业的效益也象火箭一样上窜了。但是，企业仍然没有增加有效投入，没有对落后的技术和开采方式等进行改进，以至于开采成本仍然居高不下，只是因为煤炭市场价格失去理智，才掩盖了开采效率不高、开采成本过高等方面的问题。当煤炭市场出现“过山车”，煤炭价格再度回落到低位时，隐藏在煤炭行业的开采效率不高、成本过高的问题也就再一次暴露了。

与此同时，困扰中国企业和居民的物流成本过高的问题，也在煤炭行业陷入困境以后，得到了更加充分的暴露。想一想，澳大利亚、俄罗斯等国外企业开采的煤炭，进入中国市场都具有价格优势，难道仅仅只是开采成本低吗？毫无疑问，与物流成本也有密切关系。而物流成本所以过高，则与公路收费、乱罚款、乱摊派等密切相关。

当然，由于煤炭企业大多处于西部，其落后的交通条件以及一直没有理顺的运输管理体制、铁路管理体制等，也对煤炭价格影响很大，对中国煤炭企业的市场竞争力影响很大。正是这一系列的内外因素，导致了煤炭行业的大起大落，尤其是陷入目前的严重困境。如果仅仅就脱困谈脱困，而不加大改革力度，不通过一定的政策手段刺激企业加大投入、加大技术改造力度、加大开采条件改善，煤炭企业要想提升竞争力，难度将相当大。

同时，对困扰企业的物流成本过高等方面的问题，也要通过改革力度的加大，规范起来，降低下来，至少要降到接近其他国家的水平，也就是物流成本占GDP的10%以下，只有这样，企业所生产的产品才具有市场竞争力。

总之，救市只是权宜之计，改革才有根本出路。煤炭行业如此，其他行业也是如此。